原標題：海南修改無規(guī)定動物疫病區(qū)管理條例

筑牢無疫區(qū)安全屏障

法治日報記者　　邢東偉　　翟小功

7月31日，海南省七屆人大常委會第十二次會議審議通過了《海南省人民代表大會常務委員會關(guān)于修改〈海南省無規(guī)定動物疫病區(qū)管理條例〉的決定》（以下簡稱《決定》），自2024年10月1日起施行。

近年來，隨著《中華人民共和國動物防疫法》等上位法修訂，自由貿(mào)易港建設步伐加快，海南省動物防疫工作的內(nèi)外部環(huán)境已發(fā)生深刻變化，對無規(guī)定動物疫病區(qū)（以下簡稱無疫區(qū)）建設和管理提出新要求。為貫徹落實上位法，解決海南省無疫區(qū)建設和管理面臨的突出問題，有必要對《海南省無規(guī)定動物疫病區(qū)管理條例》作出修改，為筑牢無疫區(qū)公共衛(wèi)生安全防線提供制度支持。

《決定》采取“小切口”立法形式，緊緊圍繞公共衛(wèi)生安全主線，堅持問題導向，結(jié)合海南實際，從完善動物防疫體系、加大對外開放、強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任、優(yōu)化營商環(huán)境等方面作出規(guī)范。

為確保職責有部門履行、工作有隊伍落實，形成嚴密的動物防疫管理體系，《決定》進一步明確各級政府及相關(guān)部門在動物防疫工作中的職責任務，縣級以上人民政府將無疫區(qū)建設納入國土空間規(guī)劃，縣級以上人民政府設立區(qū)域性動物和動物產(chǎn)品集中無害化處理場所。

海南省無疫區(qū)是海南自由貿(mào)易港建設的“金字招牌”，應當推進與境外無疫區(qū)的交流合作及互認?！稕Q定》要求，省政府及有關(guān)部門加強無疫狀態(tài)維持、動物疫病防控、生物安全治理等無疫區(qū)建設重要領(lǐng)域的國際合作和交流。鼓勵境外人員根據(jù)國家和本省規(guī)定參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試并在海南自由貿(mào)易港執(zhí)業(yè)。省政府及有關(guān)部門探索認可本省無疫區(qū)與其他國家和地區(qū)間動物檢疫措施的等效性，推動本省與國家認可的境外無疫區(qū)的互認。

預防是動物防疫工作的前提和基礎(chǔ)，《決定》明確省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)國內(nèi)外和本省動物疫情以及保護養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和人體健康的需要，會同衛(wèi)生健康、野生動物保護、海關(guān)等部門開展本省動物疫病風險評估。

而且，要求市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門結(jié)合本行政區(qū)域動物疫病流行情況，制定本行政區(qū)域的動物疫病強制免疫實施方案并組織實施和監(jiān)督檢查。明確省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可以根據(jù)國家規(guī)定和本省動物疫病控制需要，提出禁止免疫病種。要求縣級以上政府建立健全動物疫病監(jiān)測網(wǎng)絡，加強動物疫病監(jiān)測和流行病學調(diào)查。

針對實踐中生產(chǎn)經(jīng)營者動物防疫意識淡薄、主動性不足問題，《決定》規(guī)定，對飼養(yǎng)動物的單位和個人履行動物疫病強制免疫義務，強制免疫密度和免疫效果未達到規(guī)定要求的，由市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令其采取補充免疫接種等補救措施。

《決定》還要求經(jīng)營動物和動物產(chǎn)品的集貿(mào)市場實行休市消毒或者市場區(qū)域輪休消毒制度。明確動物飼養(yǎng)場、動物隔離場所、動物屠宰加工場所自行無害化處理病死動物和病害動物產(chǎn)品的，應當符合無害化處理場所的動物防疫條件，及時、如實做好處理記錄并保存不少于兩年。

為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，《決定》提出，在保障無疫區(qū)動物防疫安全標準不降低的前提下，整合優(yōu)化有關(guān)審批報告事項，刪去與動物防疫工作實際不相符的規(guī)定。比如，刪去現(xiàn)行條例中有關(guān)動物、動物產(chǎn)品運抵本省時，空運、水運、鐵路運輸承運人應當向駐地省際檢查站報告的規(guī)定；保留動物、動物產(chǎn)品在運抵本省時，貨主或者承運人應當向省際檢查站報檢的內(nèi)容，避免給承運人增加重復且不必要的手續(xù)。