原標題：織密企業(yè)國有資產監(jiān)督管理“法治網”

全國人大常委會企業(yè)國有資產法執(zhí)法檢查組在皖檢查側記

9月20日，全國人大常委會企業(yè)國有資產法執(zhí)法檢查組在安徽某科技公司開展執(zhí)法檢查。

法治日報記者　　趙晨熙　　文/圖

“醉翁之意不在酒，在乎山水之間也……”9月19日上午，記者隨全國人大常委會企業(yè)國有資產法執(zhí)法檢查組一行走進位于安徽省滁州市的瑯琊山國家森林公園內，綠意盎然間，醉翁亭映入眼簾，讓人仿佛穿越千年，邂逅了歐陽修筆下的那份閑適與詩意。

景區(qū)良性有序的發(fā)展離不開瑯琊山旅游發(fā)展有限公司為瑯琊山旅游區(qū)基礎設施建設提供的資金保障和對旅游區(qū)的規(guī)范經營管理。作為滁州市國有企業(yè)，瑯琊山旅游發(fā)展有限公司只是安徽省國家出資企業(yè)高質量發(fā)展的一個縮影。

9月18日至21日，全國人大常委會副委員長張慶偉率全國人大常委會企業(yè)國有資產法執(zhí)法檢查組在安徽省開展執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組指出，安徽國資國企改革取得可喜成績，創(chuàng)新能力持續(xù)提升，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，保障功能有效發(fā)揮，體制機制更加完善。

張慶偉強調，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。要強化制度執(zhí)行，做好執(zhí)法、司法、普法等各環(huán)節(jié)工作，推動企業(yè)國有資產法全面有效實施，切實提高國資國企管理監(jiān)督的法治化水平，不斷扎緊織密企業(yè)國有資產監(jiān)督管理的“法治網”，守護好、發(fā)展好全體人民的共同財富。

以黨建引領企業(yè)高質量發(fā)展

9月20日下午，執(zhí)法檢查組一行走進科大訊飛股份有限公司內，“讓機器能聽會說，能理解會思考，用人工智能建設美好世界”的宣傳語格外醒目。

漫步企業(yè)展廳中，記者感受到濃濃的科技氛圍。一臺看似普普通通的冰箱，其實“暗藏玄機”。打開冰箱門，拿出一個可單手持握的小型儀器對冰箱內存放的水果和食物簡單掃描一下，然后對著儀器提出“請用冰箱內的食材推薦出幾道菜品”，AI數據就會立刻對這些食材進行分析，并給出推薦菜譜。使用者還可以提出血糖管理、健身管理等個人需求，AI會及時調整并給出相應方案。

作為亞太地區(qū)知名的智能語音和人工智能企業(yè)，科大訊飛自成立以來，一直蓬勃發(fā)展，2023年公司營業(yè)收入約200億元。

科大訊飛股份有限公司董事長劉慶峰介紹，黨建引領一直是企業(yè)發(fā)展的根基，公司以AI賦能將黨建深度融入企業(yè)技術創(chuàng)新和業(yè)務發(fā)展的全過程。

執(zhí)法檢查組了解到，以高質量黨建引領保障企業(yè)高質量發(fā)展是安徽省貫徹落實企業(yè)國有資產法的一項重中之重。

安徽省常務副省長費高云介紹說，安徽省有效發(fā)揮國有企業(yè)黨委“把方向、管大局、保落實”的領導作用。牢牢把握堅持黨的領導、加強黨的建設這個國有企業(yè)的“根”和“魂”，落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，全面完成黨建要求進章程，制定企業(yè)黨委前置研究討論事項清單，實行黨委書記、董事長“一肩挑”，推行“雙向進入、交叉任職”領導體制，在完善公司治理中不斷加強黨的領導、黨的建設。

國有資本經營預算體系建立

國有資本經營預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預算。企業(yè)國有資產法第五十八條規(guī)定，國家建立健全國有資本經營預算制度，對取得的國有資本收入及其支出實行預算管理。

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》將完善國有資本經營預算制度作為深化財稅體制改革的重要內容。

7月22日，《安徽省人民政府關于進一步完善國有資本經營預算制度的實施意見》印發(fā)。

安徽省財政廳副廳長張豐介紹說，安徽省于2007年開展國有資本經營預算工作。這些年來，相繼出臺《安徽省省屬企業(yè)國有資本收益管理暫行辦法》《安徽省省級國有資本經營預算編報辦法》《安徽省省級國有資本經營預算管理暫行辦法》等，各市也根據本地國有企業(yè)和國有經濟發(fā)展實際，制定相關政策。目前，安徽省已基本建立國有資本經營預算制度體系。

“截至2023年底，全省國有資本經營預算已覆蓋16個市、82個縣（市、區(qū)）?！睆堌S介紹說，安徽省各級持續(xù)將政府授權的機構（部門）等履行出資人職責的一級企業(yè)納入實施范圍，目前省屬企業(yè)已實現應納盡納。隨著實施范圍的不斷擴大和收益收取比例的逐步提高，安徽省國有資本經營預算收入規(guī)模實現較快增長，全省國有資本經營預算收入規(guī)模從2019年的103億元增長至2023年的301億元。

“2024年1月1日，《國務院關于進一步完善國有資本經營預算制度的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)，對國有資本經營預算管理提出新要求。”張豐建議在企業(yè)國有資產法修改中完善國有資本經營預算有關內容，對照《意見》規(guī)定，明確國有資本經營預算的作用，更新各類國有資本收益定義，細化預算編報流程和部門職責等。

國資監(jiān)管制度體系不斷健全

此次執(zhí)法檢查的目的之一就是要持續(xù)提高國有資產監(jiān)督管理水平，加強國有資產保護。

提升國有資產監(jiān)管效能是安徽省貫徹落實企業(yè)國有資產法的重點工作。費高云介紹說，安徽省出臺企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行辦法和企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法等兩部省政府規(guī)章，并配套制定一系列國有資產監(jiān)管制度文件，不斷健全國資監(jiān)管制度體系。

推進各類監(jiān)督貫通協(xié)同是安徽省完善企業(yè)國有資產綜合監(jiān)督體系建設的一大亮點。安徽省加強國資監(jiān)管機構與審計部門、紀檢監(jiān)察機關等協(xié)同聯(lián)動，建立健全重要情況通報、線索聯(lián)合排查、監(jiān)督執(zhí)紀協(xié)調等機制，推動構建大監(jiān)督工作格局。

談及國資監(jiān)管工作時，安徽省審計廳一級巡視員方正提出了企業(yè)開展內部審計監(jiān)督的重要性。

企業(yè)國有資產法第六十七條規(guī)定，出資人機構和國有獨資、控股企業(yè)可根據需要委托會計師事務所對企業(yè)年度財務會計報告進行審計。但法律未明確企業(yè)開展內部審計監(jiān)督有關要求。

在方正看來，社會審計機構履行審計職能獨立性不足、作用有限，內部審計在促進國有企業(yè)規(guī)范經營管理、防止國有資產流失方面能發(fā)揮重要作用。中辦、國辦2017年印發(fā)的《關于深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督的若干意見》明確提出，建立健全國有企業(yè)內部審計監(jiān)督機制。他建議在企業(yè)國有資產法中補充設立內部審計機構、開展內部審計監(jiān)督有關內容，從法律層面推動國家審計和內部審計加強工作協(xié)同，進一步提升企業(yè)國有資產審計監(jiān)督效能。