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海南立法破解校外托管變“脫管”難題

2024-10-16 16:33:13 來源:法治日報 -標準+

原標題:海南立法破解校外托管變“脫管”難題

法治日報記者 邢東偉 翟小功

校外托管,一直是雙職工家庭解決孩子放學后、家長下班前“管理真空期”的重要途徑?,F(xiàn)實中,校外托管機構良莠不齊,存在諸多問題,不利于學生身心健康和安全成長。

如何通過立法破解難題,杜絕校外托管變“脫管”?《海南省校外托管機構管理若干規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)已由海南省七屆人大常委會第十二次會議審議通過,將于2025年3月1日起施行。

《若干規(guī)定》共27條,結合海南實際,對校外托管機構經營場所應當具備的基本條件、安全規(guī)范要求和監(jiān)管依據(jù)等予以明確,并明確各部門監(jiān)管責任,促進校外托管服務行業(yè)健康發(fā)展。

開展“小切口”立法

隨著經濟社會發(fā)展,人們生活、工作節(jié)奏加快,越來越多的家庭尤其是雙職工和多孩家庭沒有時間接送和照看孩子,校外托管成為家長的剛性需求。

海南省現(xiàn)有校外托管機構3200余家,托管中小學生約11萬人,約占全省義務教育階段在校學生(約128萬人)總數(shù)的9%。

校外托管機構作為新興行業(yè),在一定程度上幫助很多家長解決了看娃難題。然而,很大一部分托管機構經營規(guī)模小、管理水平低、人員力量弱,在場所設置、消防安全、食品衛(wèi)生、安全管理等方面存在隱患。

校外托管關系著未成年學生的健康安全,海南省政府高度重視校外托管機構監(jiān)管長效機制的建立完善和“小切口”立法工作。2023年3月1日和21日,海南省政府分別召開專題會議研究校外托管機構管理機制有關問題。2023年8月28日,經海南省政府同意,省校外托管機構管理工作廳際聯(lián)席會議制度建立。

2023年8月29日,海南省副省長謝京主持召開聯(lián)席會議第一次全體會議,明確由省市場監(jiān)管局會同省教育廳牽頭建立校外托管機構立法工作專班,省司法廳加強指導,各成員單位相關負責人參加,推動將校外托管機構“小切口”立法納入2024年立法工作計劃,立足精準管理,完善校外托管機構監(jiān)管制度。

明確監(jiān)管“責任田”

《若干規(guī)定》明確了校外托管機構的性質,即自然人、法人以及非法人組織開辦的,受學生監(jiān)護人委托,為學生在學校以外提供就餐、休息、臨時看護等課后托管服務的機構。

同時,明確了不同類型校外托管機構的登記程序:設立營利性校外托管機構,應當依法向市場監(jiān)督管理部門申請辦理市場主體登記;設立非營利性校外托管機構,應當經教育行政部門審查同意后依法向民政部門申請辦理民辦非企業(yè)單位登記。

校外托管機構設立和經營涉及主體登記、消防安全、食品安全、治安管理等多個領域,存在各監(jiān)管部門職責交叉或者職責不明的情況。

《若干規(guī)定》明確了市場監(jiān)管、教育行政、民政、公安、住房城鄉(xiāng)建設、應急管理、消防救援、衛(wèi)生健康等部門對校外托管機構的監(jiān)管職責。負有校外托管機構監(jiān)管職責的部門各司其職、各負其責,同時建立聯(lián)合檢查和信息共享機制,形成協(xié)同監(jiān)管合力。

《若干規(guī)定》提出,縣級以上人民政府應當支持非寄宿制學校為有需求的學生提供就餐、午休等校內服務。對校內服務難以滿足需求的,鼓勵社會力量、村(居)民委員會通過自行設立、合作設立等方式設立校外托管機構,提供校外托管服務。

劃定“禁區(qū)”不越位

如何防控校外托管機構內部風險?配備什么樣的工作人員?劃定哪些“行為禁區(qū)”?對于這些問題,《若干規(guī)定》著眼于回應實踐,進行了有益探索。

《若干規(guī)定》一方面明確校外托管機構在場所設置、消防安全、食品安全、工作人員等方面的規(guī)范要求,另一方面明確校外托管機構的管理義務以及禁止性行為,并明確違法行為的法律責任。

在場所設置方面,《若干規(guī)定》要求托管場所與危險化學品設施的距離應當符合國家有關規(guī)定,不得與生產、經營、儲存、使用危險物品的場所在同一座建筑物內,嚴禁設置在地下(半地下)室、易燃可燃夾芯彩鋼板建筑內,符合疏散逃生、房屋結構安全標準要求等。

《若干規(guī)定》提出,校外托管機構應當按照規(guī)定配置消防設施器材,定期組織消防安全檢查、消防安全教育培訓和疏散逃生演練,并符合用電要求。而且,校外托管機構從事餐飲服務活動應當符合國家和本省規(guī)定以及食品安全標準,取得食品經營許可或者進行登記,設置專用的備餐間或者專用操作區(qū),按照規(guī)定進行留樣,不得制售高風險食品。

關于工作人員準入條件,《若干規(guī)定》要求校外托管機構根據(jù)托管學生人數(shù)配備工作人員,招聘工作人員時應當查詢應聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害、涉毒等違法犯罪記錄,工作人員應當身體健康、沒有精神性疾病。

《若干規(guī)定》明確校外托管機構應當履行以下管理義務:托管期間應當始終有工作人員照看學生;保持托管場所環(huán)境干凈、整潔;提供接送服務的應當安排專人接送托管學生;預防和避免侵害事件,對侵害行為應當立即制止;緊急情況下救助托管學生以及通知學生監(jiān)護人及所在學校的義務等。

同時,《若干規(guī)定》還明確校外托管機構不得違規(guī)開展中小學課程教育和學習輔導活動,不得采取強迫或者誘導的方式向托管學生推銷商品或者服務,不得宣揚含有危害學生身心健康或者違背公序良俗內容的信息等。


編輯:蒲曉磊