原標題：推進科學(xué)立法 增強監(jiān)督實效 發(fā)揮代表作用

昌吉州人大深入踐行和發(fā)展全過程人民民主

法治日報記者　　　潘從武

法治日報通訊員　　俞曉明

近年來，新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州人大常委會堅持把深入推進科學(xué)立法、增強人大監(jiān)督實效、發(fā)揮人大代表作用等作為依法履職的重中之重，持續(xù)豐富和發(fā)展全過程人民民主的昌吉實踐。

建設(shè)“小陣地” 釋放“大能量”

今年4月，昌吉州人大常委會出臺《關(guān)于推進全過程人民民主“昌吉實踐”的實施意見》，重點從保障人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督五個方面提出20條具體措施，常委會主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴7縣市開展調(diào)研指導(dǎo)，推動實施意見落地落實。

全疆首個“全過程人民民主實踐基地”今年初在昌吉州昌吉市就業(yè)創(chuàng)業(yè)（孵化）基地建成。該實踐基地由理論引領(lǐng)、昌吉實踐、眾創(chuàng)空間、開放式代表之家和基層立法聯(lián)系點五大版塊組成，全面融入全過程人民民主時代內(nèi)涵、生動實踐，主題性、功能性顯著。

昌吉市人大常委會在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，出臺《關(guān)于全過程人民民主“昌吉實踐”的工作方案》，依托昌吉市就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，建成“昌吉市人大常委會全過程人民民主實踐基地”，全面推廣應(yīng)用“實現(xiàn)1個目標、突出1個主體、打造6維一體服務(wù)網(wǎng)、做實6件實事、抓實9項實踐支撐”全過程人民民主實踐模式和“建成1個自治區(qū)基層立法聯(lián)系點、2個自治州基層立法聯(lián)系點、6個市人大常委會基層立法信息聯(lián)絡(luò)站、58個立法建議征集聯(lián)系點”基層立法聯(lián)系點工作模式。

“建立‘全過程人民民主實踐基地’，重在堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，貴在踐行以人民為中心的發(fā)展思想，打通基層民主發(fā)展的‘最后一公里’?！辈萑舜蟪Ｎ瘯魅务R建新介紹說，“我們將利用好‘全過程人民民主實踐基地’，使各族群眾成為基層民主實踐生動圖景的描繪者、親歷者和‘畫中人’。”

票決“小事件” 惠及“大民生”

2022年，昌吉州人大常委會創(chuàng)新開展重大民生實事項目人大代表票決制，率先制定《關(guān)于實施重大民生實事項目人大代表票決制工作的指導(dǎo)意見》，并在全州縣鄉(xiāng)兩級全面推行民生實事項目人大代表票決制，實現(xiàn)“為民做主”向“由民做主”轉(zhuǎn)變，這為昌吉州各縣市穩(wěn)步推進票決制工作提供了政策依據(jù)和理論遵循。

開通“家?！倍ㄖ乒皇乾敿{斯縣2024年實施人大代表票決十件民生實事項目中的一項。今年，瑪納斯縣共投入331萬元，配備標準校車24輛，規(guī)劃運行線路23條、停車點111個，覆蓋全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11所學(xué)校1100余名小學(xué)生，實現(xiàn)“點對點”精準護航，解決了學(xué)生家長和學(xué)校的后顧之憂。

瑪納斯縣人大常委會把票決民生實事作為發(fā)展全過程人民民主、保障人民當家作主的有效載體和重要途徑。通過縣人大會議無記名投票方式票決確定2023年民生實事項目11件，2024年民生實事項目10件，涉及資金20.9億元。

今年初，奇臺縣十八屆人大四次會議首次票決確定了鄉(xiāng)村道路維護與安防工程、城區(qū)公共衛(wèi)生間改造提升項目、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目等10件民生實事項目。實行人大代表票決制推動民生實事項目相繼落地落實。

為保證票決通過的重大民生實事項目落地見效，昌吉州人大常委會將民生實事項目督辦列入年度監(jiān)督工作計劃，在每年人大會議上聽取和審議縣市人民政府民生實事項目完成情況報告，并開展?jié)M意度測評，測評結(jié)果報同級黨委，并以適當方式向社會公開。從票決民生實事開始，到全州各級人大的探索實踐，全過程人民民主重大理念正在昌吉發(fā)榮滋長，日漸蔥郁。

聚焦“小切口” 推動“大治理”

昌吉州人大常委會聚焦維護穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展、民族團結(jié)、改善民生等重點領(lǐng)域頒布施行城鄉(xiāng)人居環(huán)境綠化、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理服務(wù)等單行條例9件，地方性法規(guī)12件，始終踐行為民立法初心，自覺從民心上考量立法選題，從民意中汲取立法智慧，立人民期盼之法、立群眾關(guān)心之法、立百姓急需之法。

昌吉州是全國重要種子集散地，制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯的優(yōu)勢，但在發(fā)展過程中還存在著土地流轉(zhuǎn)年限較短，制種基地不穩(wěn)定，種業(yè)企業(yè)用地、用水配額少等制約發(fā)展的因素，制種企業(yè)反映強烈。

昌吉州人大常委會在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，決定將促進農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例列入自治州“小快靈”立法項目。立項、調(diào)研、論證僅3個月時間，條例便獲得通過。

“條例‘切口’小，社會關(guān)注度、參與度高；內(nèi)容不分章節(jié)僅20條，‘身材小’卻蘊含‘大智慧’，面對昌吉州現(xiàn)代化制種業(yè)發(fā)展過程中需要解決的主要問題，一一提出了依法治理和規(guī)范影響種業(yè)基地發(fā)展的制度、措施?！敝品N企業(yè)贊不絕口。

昌吉州人大常委會研究豐富立法形式，創(chuàng)新制定《昌吉回族自治州人大常委會“小快靈”立法辦法》，對“小快靈”立法原則、立項、制定、實施等方面進行系統(tǒng)規(guī)制，以制度創(chuàng)新促進和保障地方“小快靈”立法質(zhì)量提升?！靶】祆`”立法的成功實踐，為昌吉州高質(zhì)量發(fā)展和高水平治理提供了法治支撐保障。

立足“微實事” 撬動“大幸福”

昌吉州人大常委會堅持以人民為中心，深入踐行全過程人民民主重大理念，通過實踐探索，創(chuàng)新設(shè)立“微實事”項目，按照“群眾提、代表定、政府辦、人大督”模式，推動代表建議從“紙上”落到“地上”，助力解決群眾“急難愁盼”問題。

吉木薩爾縣吉木薩爾鎮(zhèn)北地村長期受到U型渠灌溉水資源浪費問題的困擾，在人大代表趙國全多次實地查看和深入研究后，通過申報“微實事”項目得到有效解決。據(jù)了解，北地村節(jié)水灌溉項目共鋪設(shè)3400米的節(jié)水灌溉主管線，覆蓋700余畝耕地，預(yù)計每年節(jié)省水資源5萬立方米，相較于傳統(tǒng)的U型渠灌溉，節(jié)水率高達75%。

辦好意見建議是人大代表依法履職的重要方式，是實現(xiàn)人民當家作主的重要途徑，昌吉州人大常委會立足“小而實”，設(shè)立“微實事”項目，著力解決各級人大代表在走訪選區(qū)、接待選民時發(fā)現(xiàn)的群眾訴求。2024年，七縣市共申報“微實事”項目344件，涉及資金3015萬元。徹底解決了因所需項目資金量少、工程量小、影響范圍小，或無法納入財政項目“大盤子”中，長期得不到解決的煩心事、揪心事。

“微實事”項目不僅以“小民生”贏得了百姓“大民心”，還有效提升了代表的履職信心和內(nèi)生動力，人大代表被人民群眾稱為“說話管用、辦事頂用”的代表。

據(jù)介紹，昌吉州人大常委會將組織全州5395名各級人大代表，依托全過程人民民主實踐基地、實踐點，常態(tài)化開展人大代表“七帶頭”“十個一”活動，讓群眾在家門口就能找得到人、說得上話、辦得成事，把全過程人民民主理念落實到人大各項工作中，嵌入到基層社會治理各方面，切實形成可感可觸的全過程人民民主“昌吉實踐”。