原標(biāo)題：全國(guó)人大常委會(huì)法工委推動(dòng)備案審查工作向縱深發(fā)展

助力地方人大增強(qiáng)備案審查“牙齒咬合力”

法治日?qǐng)?bào)記者　　蒲曉磊

12月22日提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議的2024年備案審查工作情況的報(bào)告表明，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)扎實(shí)開(kāi)展備案工作，完善備案工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)有件必備。對(duì)報(bào)送備案的法規(guī)、司法解釋依法開(kāi)展主動(dòng)審查；對(duì)有關(guān)方面提出審查建議的法規(guī)、司法解釋開(kāi)展依申請(qǐng)審查。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室主任嚴(yán)冬峰在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，推動(dòng)地方人大尤其基層人大加強(qiáng)備案審查工作，增強(qiáng)備案審查工作的“牙齒咬合力”，是全國(guó)人大常委會(huì)法工委近年來(lái)在推進(jìn)備案審查工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

在全國(guó)人大常委會(huì)法工委的指導(dǎo)下，地方人大近年來(lái)不斷加大備案審查力度，在制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、能力建設(shè)等方面著力推進(jìn)，取得了顯著成效。比如，全國(guó)人大常委會(huì)法工委2024年編輯出版的《規(guī)范性文件備案審查案例選編（二）》收錄了298個(gè)案例，其中包括省級(jí)人大常委會(huì)審查糾正的案例87件，市級(jí)人大常委會(huì)審查糾正的案例109件，縣級(jí)人大常委會(huì)糾正的案例45件。

“這些案例都是地方各級(jí)人大常委會(huì)開(kāi)展備案審查工作的重要成果。”嚴(yán)冬峰說(shuō)。

近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委注重總結(jié)推廣地方人大的工作成果。比如，建立案例指導(dǎo)制度，定期發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)性案例。2024年，首次選取了6件地方人大常委會(huì)在審查糾正過(guò)程中的典型案例向社會(huì)公布，其中包括涉企平等保護(hù)、規(guī)范信用懲戒、明確備案審查范圍等相關(guān)問(wèn)題，為今后的規(guī)范性文件制定工作提供了指導(dǎo)。

近些年來(lái)，一些地方人大常委會(huì)在推進(jìn)備案審查工作過(guò)程中不斷制定新機(jī)制、采用新方法，形成了不少有益經(jīng)驗(yàn)做法。

甘肅省人大常委會(huì)探索開(kāi)展巡回指導(dǎo)審查工作，定期對(duì)區(qū)縣備案審查工作進(jìn)行巡回指導(dǎo)，努力破解區(qū)縣人大常委會(huì)備案審查力量不足的問(wèn)題。河南省濮陽(yáng)市人大常委會(huì)探索將聽(tīng)證制度引入備案審查工作中，通過(guò)開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的形式來(lái)接受社會(huì)監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取人大代表、專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)各界人士和廣大群眾的意見(jiàn)建議，增強(qiáng)備案審查工作的透明度。2024年5月，廣東省人大常委會(huì)首次聽(tīng)取廣東省政府的備案審查工作情況報(bào)告。浙江等地積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件的備案審查工作，努力打通備案審查的“最后一公里”。重慶等地探索開(kāi)展政府部門(mén)規(guī)范性文件的雙重備案制度。四川省人大常委會(huì)設(shè)立7個(gè)基層備案審查聯(lián)系點(diǎn)，讓群眾在家門(mén)口就可以對(duì)“紅頭文件”提出意見(jiàn)建議，暢通民眾訴求表達(dá)渠道。

“地方人大常委會(huì)的這些經(jīng)驗(yàn)做法，都是加強(qiáng)備案審查制度剛性、增強(qiáng)備案審查‘牙齒咬合力’的有力舉措?！眹?yán)冬峰說(shuō)。

近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委持續(xù)加強(qiáng)對(duì)地方人大備案審查工作的聯(lián)系和指導(dǎo)，采取一系列舉措推動(dòng)地方人大常委會(huì)加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)開(kāi)展工作。2024年，推動(dòng)31個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)參照《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》，修改完善有關(guān)規(guī)范性文件備案審查的地方性法規(guī)，推動(dòng)全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）人大常委會(huì)和絕大多數(shù)設(shè)區(qū)的市、縣人大常委會(huì)，建立完善聽(tīng)取和審議備案審查工作情況報(bào)告制度，支持地方人大常委會(huì)探索開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件備案審查制度，推動(dòng)備案審查工作向縱深發(fā)展。

報(bào)告在提及2025年備案審查工作的考慮時(shí)指出，要加強(qiáng)同地方人大的聯(lián)系指導(dǎo)。舉辦備案審查工作培訓(xùn)，推動(dòng)地方人大常委會(huì)完善備案審查制度，提高備案審查能力和質(zhì)量。繼續(xù)開(kāi)展案例交流指導(dǎo)，支持地方人大探索開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)規(guī)范性文件備案審查工作。推動(dòng)地方人大常委會(huì)完善好、運(yùn)行好省級(jí)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)，以數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)為抓手提高備案審查工作質(zhì)量。推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺(tái)。

“我們將持續(xù)加強(qiáng)對(duì)地方人大常委會(huì)備案審查工作的聯(lián)系和指導(dǎo)，推動(dòng)完善備案審查工作機(jī)制，拓展備案審查范圍，細(xì)化審查重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化審查糾錯(cuò)程序，吸收、推廣一些地方的成熟經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)備案審查工作向縱深發(fā)展?！眹?yán)冬峰說(shuō)。