原標(biāo)題：《廣東省河湖長制條例》將于5月1日起施行

為建設(shè)幸福河湖發(fā)展綠色經(jīng)濟注入新動能

法治日報記者　　鄧君

3月25日，廣東省十四屆人大常委會第十六次會議表決通過《廣東省河湖長制條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》將于5月1日起施行。

《條例》以法治方式為廣東河湖治理注入新動能，構(gòu)建起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供了堅實的法治保障。

壓實治水責(zé)任

廣東地處南方豐水地區(qū)，江河湖泊眾多，人水關(guān)系密切。如何讓河湖實現(xiàn)有人管、管得住、管得好？《條例》聚焦壓實各級河長湖長責(zé)任，建立起行政區(qū)域與流域相結(jié)合的河湖長體系以及河湖長動態(tài)調(diào)整機制。

省、市、縣、鎮(zhèn)級均設(shè)立總河長，河湖分級分段設(shè)立省、市、縣、鎮(zhèn)級河長湖長，村級也依據(jù)實際情況設(shè)立河長湖長。值得一提的是，本省東江、西江、北江、韓江、鑒江流域分別設(shè)立省級河長，潼湖流域設(shè)立省級湖長，并由東江流域省級河長兼任。這一體系的建立，實現(xiàn)了河湖管理保護的全覆蓋，確保每一條河流、每一片湖泊都有明確的責(zé)任人。

在明確河湖長體系的基礎(chǔ)上，《條例》對各級河長湖長的職責(zé)進行了細(xì)化。各級總河長和河長湖長作為全面推行河湖長制的“關(guān)鍵少數(shù)”，是河湖管理保護治理工作的決策引領(lǐng)者與監(jiān)督推動者。縣級以上總河長作為本行政區(qū)域河湖長制工作的第一責(zé)任人，組織審定河湖管理保護和合理利用的重大事項、重要制度文件，推動建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，研究部署重點任務(wù)和重大專項行動，解決全局性重大問題，掌握河湖健康狀況并開展巡查調(diào)研，督導(dǎo)河湖長體系動態(tài)管理以及監(jiān)督考核與激勵問責(zé)制度的落實等。

鎮(zhèn)級總河長負(fù)責(zé)組織實施本行政區(qū)域河湖長制工作，開展巡查調(diào)研，協(xié)調(diào)解決重大問題，監(jiān)督指導(dǎo)本級和村級河長湖長履行職責(zé)。鎮(zhèn)級河長湖長則主要負(fù)責(zé)開展責(zé)任河湖經(jīng)常性巡查，組織整改巡查發(fā)現(xiàn)的問題，及時報告無法解決的問題，組織開展日常清漂、保潔以及問題排查整治等工作，指導(dǎo)村級河長湖長開展工作。村級河長湖長協(xié)助做好河湖管理保護和合理利用相關(guān)工作，開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時勸阻、制止并報告。通過這樣細(xì)致的職責(zé)劃分，各級河長湖長各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

提升治理效能

河湖管理保護和合理利用工作涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和多個行業(yè)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為提升治理效能，《條例》構(gòu)建部門協(xié)作、高效聯(lián)動的長效工作機制，實現(xiàn)從“一家管”到“合力管”的轉(zhuǎn)變。

總河長令和河湖長制會議制度是推動河湖長制工作的重要抓手。縣級以上總河長可以簽發(fā)總河長令，部署河湖長制重大任務(wù)和河湖問題專項整治等行動，確保重大工作任務(wù)得到有效落實。實行總河長會議、河長湖長會議以及河長制辦公室工作會議等河湖長制會議制度，定期或不定期研究部署河湖長制工作，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護和合理利用中出現(xiàn)的問題，為河湖治理提供了決策平臺和溝通協(xié)調(diào)機制。

跨區(qū)域、跨部門的協(xié)調(diào)機制是解決河湖治理難題的關(guān)鍵?！稐l例》規(guī)定，跨行政區(qū)域河湖所在地的河長湖長應(yīng)當(dāng)組織建立河湖聯(lián)防聯(lián)治機制，推動區(qū)域協(xié)同治理、聯(lián)合執(zhí)法等工作。通過這一機制，打破了行政區(qū)域的界限，實現(xiàn)了上下游、左右岸的協(xié)同治理，形成了河湖治理的強大合力。同時，縣級以上人民政府組織河湖長制相關(guān)成員單位建立聯(lián)合執(zhí)法機制，加強了部門之間的協(xié)作配合，提高了執(zhí)法效率和力度。此外，還建立和完善了河長制辦公室、河湖長制成員單位與公安、檢察、審判機關(guān)的協(xié)作機制，依法打擊涉河湖違法犯罪行為，推動完善涉河湖公益訴訟制度，維護社會公共利益。

信息公開和共享制度讓河湖治理工作更加透明高效。縣級以上河長制辦公室、鎮(zhèn)級承擔(dān)河湖長制實施工作的機構(gòu)建立信息公開制度，通過政府門戶網(wǎng)站、河長湖長公示牌等方式，及時向社會公開河長湖長名單及其責(zé)任河湖等信息，接受社會監(jiān)督，讓河湖治理工作在陽光下運行。

打造幸福河湖

江河湖泊與老百姓的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，良好的河湖生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉?！稐l例》以河湖長制為有力抓手，充分發(fā)揮其在幸福河湖建設(shè)、綠色水經(jīng)濟發(fā)展、水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)等領(lǐng)域的關(guān)鍵作用，統(tǒng)籌河湖管理保護和合理利用，讓良好的水生態(tài)環(huán)境成為流域區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色和重要支撐。

建設(shè)幸福河湖是廣東河湖治理的重要目標(biāo)。《條例》明確了建設(shè)幸福河湖的主要內(nèi)容，包括統(tǒng)籌水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，加強水域岸線保護修復(fù)和萬里碧道、綠美碧帶等生態(tài)廊道建設(shè)，推動保護和建設(shè)美麗河湖；開展河湖健康評價，建立河湖健康檔案，健全管護長效機制，提升管護能力；挖掘河湖生態(tài)價值，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，保護傳承弘揚水文化。省河長制辦公室制定幸福河湖評價體系，組織開展評價工作，建立幸福河湖名錄并實行動態(tài)管理，開展評價時充分聽取社會公眾意見，確保幸福河湖建設(shè)符合群眾的期望和需求。

發(fā)展綠色水經(jīng)濟是廣東探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的重要舉措。廣東發(fā)展水經(jīng)濟具有資源稟賦良好、市場廣闊的先天優(yōu)勢，《條例》總結(jié)提升廣東探索發(fā)展綠色水經(jīng)濟的經(jīng)驗成果，規(guī)定由省河長制辦公室組織編制水經(jīng)濟發(fā)展工作方案，指導(dǎo)各地發(fā)展綠色水經(jīng)濟；各級人民政府因地制宜支持引導(dǎo)水上運動、水文旅文創(chuàng)、濱水休閑康養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)水利用、節(jié)水降碳、水利科技等綠色水經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)綠色水生態(tài)產(chǎn)品供給。同時，優(yōu)化水經(jīng)濟項目審批程序，強化用地用林和水資源、水域岸線空間資源等要素保障，支持綠色水經(jīng)濟發(fā)展，并明確要求開展綠色水經(jīng)濟活動應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃，依法辦理相關(guān)手續(xù)，確保綠色水經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

《條例》的出臺，將進一步推動廣東河湖長制工作從“有名有實”向“有能有效”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓廣東的江河湖泊更加清澈美麗，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的“綠色動能”，一幅河暢、水清、堤固、岸綠、景美的生態(tài)畫卷正在南粵大地徐徐展開。