原標題：為新形勢下做好國家安全工作提供堅實法治保障

寫在第十個全民國家安全教育日到來之際

法治日報記者 朱寧寧

4月15日是第十個全民國家安全教育日。將每年4月15日確定為全民國家安全教育日，是國家安全法的明確規(guī)定。

2015年7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議表決通過國家安全法，該法自公布之日起施行。今年是國家安全法頒布施行十周年。

十年來，在總體國家安全觀的科學(xué)指引下，我國國家安全防線進一步筑牢，在維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益方面取得一系列重要成果，走出一條中國特色國家安全道路，開創(chuàng)了維護國家安全的新局面。

十年來，國家安全法成為開展國家安全工作最重要的法律依據(jù)，對國家安全領(lǐng)域立法發(fā)揮綱領(lǐng)性作用，立法工作穩(wěn)步推進，國家安全法律制度體系框架已經(jīng)基本建立起來。

為國家安全立法提供原則性指引

2014年4月15日，中央國家安全委員會第一次會議提出總體國家安全觀，指出要全面維護各領(lǐng)域國家安全，強調(diào)要走具有中國特色的國家安全道路。

正是在這一背景下，2015年國家安全法應(yīng)運而生。國家安全法的制定和出臺，是貫徹落實總體國家安全觀的重要立法舉措。

國家安全法是一部具有綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的法律。該法全面落實總體國家安全觀要求，首次以法律規(guī)范的形式科學(xué)界定了什么是國家安全，確立了堅持中國共產(chǎn)黨對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確了堅持總體國家安全觀、走中國特色國家安全道路的指導(dǎo)原則，規(guī)定了維護國家安全各領(lǐng)域的任務(wù)、有關(guān)國家機構(gòu)的職責、國家安全制度和保障措施以及公民組織的義務(wù)和權(quán)利，將總體國家安全觀對國家安全工作的各項要求規(guī)范化、制度化和法律化。

“國家安全法具有基本法律的地位和功能，為制定其他有關(guān)維護國家安全的法律制度提供基礎(chǔ)支撐和原則性指引?！眹H關(guān)系學(xué)院副院長畢雁英指出，國家安全法規(guī)定了維護國家安全的根本任務(wù)和國家安全各領(lǐng)域具體任務(wù)，明確了相關(guān)的工作機制體制，規(guī)定了國家安全機關(guān)相應(yīng)職權(quán)，還規(guī)定了維護國家安全的保障措施和公民、組織的權(quán)利義務(wù)。

“以總體國家安全觀為立法指導(dǎo)的國家安全法具有突出的全面性和系統(tǒng)性，建立了綱領(lǐng)性的制度框架，成為其他國家安全立法的法源基礎(chǔ)?！碑呇阌⒅赋?，國家安全法的出臺，有利于在該法的頂層設(shè)計下構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的中國特色國家安全法律制度有機整體，為維護我國國家安全提供堅實的法律制度保障。

完善法律體系筑牢國家安全屏障

2015年國家安全法施行之后，我國的國家安全立法進入了“快車道”“黃金期”。

十年來，以國家安全法為引領(lǐng)，我國制定修改了一系列有關(guān)國家安全的法律，國家安全法律制度建設(shè)取得了極為亮眼的成績。

比如，維護國家政治安全的反間諜法、國家情報法、保守國家秘密法、密碼法；維護經(jīng)濟安全的出口管制法；維護軍事安全的國防法、軍事設(shè)施保護法、國防交通法等；維護國土安全的陸地國界法；維護社會安全的反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動管理法；維護網(wǎng)絡(luò)安全的網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法；維護生物安全的生物安全法；實現(xiàn)“一法定香江”的香港特別行政區(qū)維護國家安全法；維護核安全的核安全法；反制個別國家對我國遏制打壓的反外國制裁法，等等。

伴隨多領(lǐng)域、多層次的國家安全法律規(guī)范陸續(xù)頒布，我國國家安全領(lǐng)域的立法體現(xiàn)了從零散立法向整體立法的重要轉(zhuǎn)變。當前，我國以國家安全法為統(tǒng)領(lǐng)的國家安全法治體系的“四梁八柱”已經(jīng)基本建成，為新形勢下做好國家安全工作提供了重要法治保障。

畢雁英指出，我國的國家安全立法工作更多直面現(xiàn)實挑戰(zhàn)，既能夠不斷完善傳統(tǒng)安全領(lǐng)域法律制度，也能夠充分拓展非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的制度空間；既搭起了中央層面的國家安全立法架構(gòu)，也推進了地方層面的國家安全立法工作；既重視法律的制定，也豐富了下位法的內(nèi)容，如目前很多地方陸續(xù)制定的國家安全領(lǐng)域地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章以及國家安全部頒布的《反間諜安全防范工作規(guī)定》《公民舉報危害國家安全行為獎勵辦法》等部門規(guī)章。

持續(xù)深化普及全民的國家安全觀

今年全民國家安全教育日的活動主題為“全民國家安全教育 走深走實十周年”。

十年來，伴隨國家安全法的施行，全黨全社會、各級各部門以總體國家安全觀為指導(dǎo)，有效開展維護國家安全工作的各項工作。國家安全宣傳教育實現(xiàn)進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進軍營、進網(wǎng)絡(luò)，人民群眾的國家安全意識顯著增強，國家安全的人民防線更加鞏固，人民安全也得到了更加全面、更加充分的保障。

國家安全法施行以來取得了顯著成效，但也應(yīng)當看到，法律普及的覆蓋面還存在一定差距。

清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云認為，一切國家機關(guān)、社會組織和公民個人都不能置身于維護國家安全的工作和活動之外。 “這一點尤為重要?，F(xiàn)在盡管大家在國家安全方面的意識已經(jīng)有所提高，但還是要常抓不懈。從公眾到企業(yè)、機關(guān)、單位等，全社會都要進一步普及國家安全觀。”

余凌云以地方立法為例。我國于2023年4月修訂了反間諜法。江西省隨后制定了《江西省反間諜工作條例》（以下簡稱《條例》），自2024年8月1日起施行?！稐l例》兼顧反間諜工作的新任務(wù)和新要求，從內(nèi)容細化和制度創(chuàng)新兩個層面著手，積極完善國家安全法律制度體系的“江西拼圖”。余凌云參與了此次地方立法工作，“從這個立法的情況來看，企事業(yè)單位、國家機關(guān)等怎樣進一步做好國家安全工作還存在一些空間，可以做得更好一些”。

“總之，堅持總體國家安全觀，貫徹落實國家安全法，依法維護國家安全，全社會都應(yīng)當積極投入和參與其中，用實際行動維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益?！庇嗔柙普f。