規(guī)范行業(yè)治理保護未成年人健康成長

訪全國人大代表、江蘇省淮安市新安小學黨委書記張大冬

法治日報記者　　蒲曉磊

近年來，電競酒店、密室逃脫、劇本殺、點播影院、盲盒銷售、網(wǎng)絡游戲等新業(yè)態(tài)如雨后春筍般涌現(xiàn)，深受包括未成年人在內(nèi)的廣大消費者喜愛。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2024年年底，全國電競酒店行業(yè)市場規(guī)模達236.82億元，同比增長14%。在劇本殺消費用戶中，超七成為30歲以下的年輕人，學生群體占比約三成。

“隨著市場環(huán)境的復雜多變，未成年人保護工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。”全國人大代表、江蘇省淮安市新安小學黨委書記張大冬說。

張大冬在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，在相關(guān)行業(yè)中，經(jīng)營行為不規(guī)范的問題較為突出。部分電競酒店隨意接納未成年人無限制上網(wǎng)，甚至未如實登記入住人員身份信息，儼然成了逃避監(jiān)管的“網(wǎng)吧替代品”。一些密室逃脫經(jīng)營者要求玩家簽署免責聲明，試圖推卸對玩家在場所內(nèi)受傷的責任，嚴重侵害了消費者的合法權(quán)益。

監(jiān)管權(quán)責不清晰的問題也應引起重視。如針對點播影院的規(guī)范主要集中在電影放映、發(fā)行等領域，而《娛樂場所管理辦法》等規(guī)定未明確將點播影院列入監(jiān)管范圍，職能交叉導致權(quán)責不清，使得相關(guān)部門難以依法充分履行監(jiān)管職責。

相關(guān)服務內(nèi)容質(zhì)量堪憂。某些劇本殺經(jīng)營場所使用的劇本包含有血腥、暴力、迷信、色情等內(nèi)容，甚至涉及毒品情節(jié)，可能對未成年人造成不良影響。而盲盒銷售市場更是魚龍混雜，一些不法分子利用這一新興業(yè)態(tài)進行網(wǎng)絡賭博等違法犯罪活動。

此外，部分場所還存在治安消防隱患。以點播影院為例，其內(nèi)部被分割成多個小型包間，包間內(nèi)無監(jiān)控且隔音，有的還設有床等可以躺臥的設施、可關(guān)閉的內(nèi)鎖以及可遮蔽的窗簾等，不僅易產(chǎn)生消防安全隱患，還為性侵等違法犯罪行為提供了條件。

張大冬提出，為加強相關(guān)風險隱患的治理，推動新業(yè)態(tài)實現(xiàn)長期、良性、可持續(xù)發(fā)展，為未成年人提供安全健康的成長環(huán)境，需要進一步規(guī)范行業(yè)治理。

一是加強經(jīng)營行為監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。建議明確將電競酒店、劇本殺、點播影院等列為不適宜未成年人活動的場所，納入未成年人保護法第五十八條的適用范圍。由文化和旅游部門牽頭，聯(lián)合市場監(jiān)管、公安、消防等部門，制定《新業(yè)態(tài)經(jīng)營行為監(jiān)管條例》，明確電競酒店、密室逃脫、劇本殺、盲盒銷售等新業(yè)態(tài)的經(jīng)營規(guī)范，包括但不限于未成年人保護、消防安全、內(nèi)容審查等方面的要求。在規(guī)范治理的同時，注重保護和鼓勵文化創(chuàng)新，推動新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)文化的融合發(fā)展，引導新業(yè)態(tài)向更加健康、有序的方向發(fā)展。

二是明確相關(guān)監(jiān)管權(quán)責，避免職能交叉。修訂《娛樂場所管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，將點播影院等新業(yè)態(tài)納入監(jiān)管范圍，并明確各部門的監(jiān)管職責和權(quán)限。由文化和旅游部門負責文化娛樂場所的綜合監(jiān)管，協(xié)調(diào)各部門共同開展工作。其他相關(guān)部門按照各自職責分工，負責具體領域的監(jiān)管工作。推動建立新業(yè)態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，建立部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管機制，定期召開聯(lián)席會議，共同研究解決新業(yè)態(tài)監(jiān)管中的問題和難點。推動建立行業(yè)自律組織，加強行業(yè)內(nèi)部管理和監(jiān)督，共同維護市場秩序和消費者權(quán)益。

三是建立審查評級制度，提升內(nèi)容質(zhì)量。制定《新業(yè)態(tài)內(nèi)容審查與評級標準》，由文化和旅游部門負責，聯(lián)合市場監(jiān)管、公安等部門共同開展標準制定工作。推動新業(yè)態(tài)內(nèi)容審查和評級制度，對故事劇本、場景、情節(jié)等進行分級管理、作出適齡提示。對不適宜未成年人的內(nèi)容，要求標注“限制級”或“未成年人禁止使用”等警示標語。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提升內(nèi)容質(zhì)量和服務水平，形成良性競爭和可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

四是消除治安消防隱患，保障公共安全。由公安部門牽頭，聯(lián)合消防、市場監(jiān)管等部門共同負責新業(yè)態(tài)的治安消防安全監(jiān)管工作。明確電競酒店、密室逃脫、點播影院等新業(yè)態(tài)的治安消防安全管理要求，包括但不限于消防設施、疏散通道、監(jiān)控設施等方面的規(guī)定。定期對場所內(nèi)的消防設施進行檢查和維護，確保其正常運行。加強對從業(yè)人員的治安消防安全培訓和教育，提高其安全意識和應急處置能力。