文| 錢弘道

黨的二十大報(bào)告要求“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?！叭嫱七M(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”既是目標(biāo)，也是過程和成效。

法治自覺化

自覺化是國(guó)家各方面工作法治化的根基。法治建設(shè)的核心目標(biāo)應(yīng)當(dāng)致力于把法治作為一種信仰來追求，讓法治變成一種自覺的思維、自覺的信念、自覺的行動(dòng)。要實(shí)現(xiàn)法治自覺化，就要做到“學(xué)”“修”“傳”一以貫之。

“學(xué)”是用法治理論和法律知識(shí)武裝頭腦。黨的二十大報(bào)告要求“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)”。學(xué)習(xí)和普法要杜絕形式主義，要全面計(jì)劃、創(chuàng)新方法、循序漸進(jìn)、持之以恒、學(xué)深悟透。各地方各部門要大興法治學(xué)習(xí)之風(fēng)，大造法治社會(huì)氛圍，大提法治自覺水平。

“修”是身體力行，知行合一。黨的二十大報(bào)告要求“全面推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”，對(duì)“新時(shí)代好干部”提出了高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。每名官員的身份是公仆，做官就是一種修行。道路自覺、法治自覺是一種政治自覺、價(jià)值自覺、理論自覺、行動(dòng)自覺。依靠人民、為了人民、服務(wù)人民是中國(guó)共產(chǎn)黨的價(jià)值立場(chǎng)，也是法治的價(jià)值追求。

“傳”就是傳播法治理念和精神。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神”。國(guó)家工作人員既是法治的踐行者，也是法治的傳播者。各個(gè)地方要把培養(yǎng)公民法治素養(yǎng)作為硬任務(wù)。一方面，各個(gè)地方要建立有效機(jī)制，真正按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”的要求去履行職責(zé)，切實(shí)按照黨的二十大報(bào)告要求去“引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”。另一方面，法治、道德、文化一體建設(shè)。法治文化與傳統(tǒng)文化、紅色文化、地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展。法治建設(shè)、道德建設(shè)、誠(chéng)信建設(shè)齊頭并進(jìn)。我們一定要按照黨的二十大報(bào)告要求傳承好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，一定要?jiǎng)?chuàng)造好法治文化氛圍，一定要讓法治深入人心，變成一種生活方式。

法治實(shí)效化

實(shí)效化是國(guó)家各方面工作法治化的必然指向。實(shí)踐觀要求用法治成效檢驗(yàn)一切。黨的二十大報(bào)告要求“提高行政效率和公信力”“加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”，這是對(duì)行政、司法領(lǐng)域提出的實(shí)效化要求。教條主義、形式主義是法治建設(shè)的大敵。實(shí)效化是實(shí)踐主義的必然邏輯。中國(guó)法治實(shí)踐學(xué)派是堅(jiān)持實(shí)踐主義的產(chǎn)物。量化法治是實(shí)現(xiàn)法治實(shí)效化的必經(jīng)之路。

一方面，強(qiáng)化實(shí)施量化法治、標(biāo)準(zhǔn)化法治。法治建設(shè)必須有明確的目標(biāo)。法治指標(biāo)就是法治建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的具體表達(dá)。法治目標(biāo)不能停留在定性上，而應(yīng)該是盡量做到定量。浙江省是量化法治的起源地。法治指數(shù)是中國(guó)從非量化法治跨入量化法治的標(biāo)志。從非量化法治到量化法治的發(fā)展是中國(guó)法治建設(shè)的重大跨越。《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決定》和《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃 （2020-2025年）》都對(duì)建設(shè)科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)提出了要求。法治指標(biāo)化和標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。

另一方面，推動(dòng)法治實(shí)效評(píng)估常態(tài)化。實(shí)踐已經(jīng)充分表明，法治評(píng)估是一種行之有效的倒逼機(jī)制。我們要建立內(nèi)部考核和外部評(píng)估機(jī)制。第三方評(píng)估要發(fā)揮更大的作用。各級(jí)黨委要把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)法治建設(shè)的重要推動(dòng)作用。內(nèi)部考核、第三方評(píng)估都應(yīng)納入法治建設(shè)成效。群眾滿意度測(cè)評(píng)要常態(tài)化開展。健全群眾滿意度測(cè)評(píng)制度，將群眾滿意度作為檢驗(yàn)法治社會(huì)建設(shè)工作成效的重要指標(biāo)，這是《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》明確提出的要求。

法治數(shù)字化

數(shù)字化是國(guó)家各方面工作法治化的驅(qū)動(dòng)力。數(shù)字化是系統(tǒng)觀的實(shí)踐方式，是法治系統(tǒng)工程的引擎。數(shù)字法治是量化法治的另一種表達(dá)。數(shù)字法治是以數(shù)字化技術(shù)為支撐的法治新形態(tài)，是智慧型法治、精準(zhǔn)型法治、效率型法治。數(shù)字法治建設(shè)的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)以大數(shù)據(jù)為核心的“三化”——“場(chǎng)景化”“制度化”“理論化”。

第一，場(chǎng)景化是數(shù)字法治的呈現(xiàn)。數(shù)字法治的三個(gè)要素是邏輯、數(shù)據(jù)和技術(shù)。場(chǎng)景化的前提是邏輯化。數(shù)字法治必須首先進(jìn)行邏輯架構(gòu)。數(shù)字法治系統(tǒng)是通過邏輯貫穿始終的。一個(gè)平臺(tái)就是一個(gè)邏輯系統(tǒng)，是法治邏輯、數(shù)據(jù)邏輯、技術(shù)邏輯的科學(xué)結(jié)合。大數(shù)據(jù)是“法治大腦”的靈魂。指數(shù)化評(píng)價(jià)場(chǎng)景和具體實(shí)施場(chǎng)景構(gòu)成數(shù)字法治的兩翼。評(píng)價(jià)場(chǎng)景可以優(yōu)化實(shí)施場(chǎng)景。

第二，制度化是數(shù)字法治的保障。數(shù)字時(shí)代必定產(chǎn)生一系列數(shù)字化制度，包括“正式制度”和“非正式制度”。制度供給關(guān)系到數(shù)字化的整體部署和統(tǒng)籌推進(jìn)，關(guān)系到數(shù)字化的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，關(guān)系到數(shù)字化的可持續(xù)發(fā)展。非正式數(shù)字化制度在相當(dāng)程度上影響著正式數(shù)字化制度的安排，對(duì)公眾行為產(chǎn)生潛移默化的作用。數(shù)字化應(yīng)當(dāng)成為公眾常識(shí)。

第三，理論化是數(shù)字法治的支撐。數(shù)字法治目前在全世界都是一個(gè)全新的領(lǐng)域，需要我們填補(bǔ)空白。這個(gè)領(lǐng)域需要新的范疇、新的命題、新的思想。我們需要重組思想，重構(gòu)理論，重塑理念。只有實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景應(yīng)用的抽象總結(jié)，再用科學(xué)的數(shù)字法治理論指導(dǎo)支撐實(shí)踐，數(shù)字法治才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。數(shù)字法治是中國(guó)法治實(shí)踐學(xué)派致力創(chuàng)新的重大領(lǐng)域。中國(guó)有望成為世界數(shù)字法治理論的重要發(fā)源地。

作者系浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授