文|梅夢索 郭旨龍

繼電信網(wǎng)絡(luò)詐騙之后，網(wǎng)絡(luò)暴力儼然成為危害網(wǎng)絡(luò)空間良好生態(tài)的第二大毒瘤。2022年底，中央網(wǎng)信辦印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)暴力治理的通知》(以下簡稱《通知》)，網(wǎng)絡(luò)暴力的規(guī)范化系統(tǒng)治理有了重要進(jìn)展。《通知》力圖壓實(shí)主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)治理責(zé)任，明確各方“守門人”的事前預(yù)防性義務(wù)。未來需要進(jìn)一步通過“小快靈”的“小切口”立法，將實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法和政策文件上升為專門法律規(guī)定，并以關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要制度的完整化、前置化推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)暴力的系統(tǒng)治理、源頭治理。

網(wǎng)絡(luò)暴力成因分析

現(xiàn)代信息技術(shù)社會是一個(gè)技術(shù)、社會、市場和規(guī)范四種因子相互嵌入的結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)暴力形成的現(xiàn)代社會機(jī)制來源于此結(jié)構(gòu)，依法治理網(wǎng)絡(luò)暴力的系統(tǒng)方案也要由此出發(fā)。

在技術(shù)層面，網(wǎng)絡(luò)的便捷性使得人們侵害他人的成本降低，只需動(dòng)動(dòng)手指、敲敲鍵盤，即可實(shí)施暴力犯罪。這就意味著網(wǎng)絡(luò)暴力極易發(fā)生，也極易形成規(guī)模。網(wǎng)絡(luò)的連接性致使部分網(wǎng)民在法不責(zé)眾和盲目從眾的心態(tài)下成群結(jié)伙地實(shí)施侵害。網(wǎng)絡(luò)的匿名性和遠(yuǎn)程性導(dǎo)致抑制解除效應(yīng)。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，人們的約束感減少，行為更加放縱。心理學(xué)研究表明，面對真人，人們的同情心和友好度是顯著提升的，但在網(wǎng)絡(luò)上難以真切感受他人的痛苦。

在社會層面，現(xiàn)代公民樂于通過自我展現(xiàn)以塑造社會形象，從而主動(dòng)向大眾公開個(gè)人身份信息;或因深度嵌入信息社會的需要，從而不得不將諸多信息披露給相關(guān)方。無論是個(gè)人信息和隱私信息的自我披露還是被動(dòng)泄露，都給部分網(wǎng)民提供了精準(zhǔn)化施暴的機(jī)會。互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，意味著人類在歷史上第一次可以拋棄現(xiàn)實(shí)世界中固有的身份，暢所欲言。在互聯(lián)網(wǎng)虛擬環(huán)境中，個(gè)體的錯(cuò)誤認(rèn)知皆可表達(dá)、個(gè)體的陰暗情緒都被放大，一起發(fā)泄于被網(wǎng)暴者身上。加上限于追責(zé)程序的復(fù)雜性，被害人事后大概率息事寧人應(yīng)對，也使得網(wǎng)絡(luò)暴力愈發(fā)猖獗。

在市場層面，馬克思的“異化”學(xué)說在“數(shù)字資本主義”條件下有了新的鏈條化外延與組織化表現(xiàn)。信息化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)本來應(yīng)當(dāng)以網(wǎng)絡(luò)安全為保障，促進(jìn)個(gè)人發(fā)展和社會和諧。但網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的異化，出現(xiàn)了“網(wǎng)絡(luò)水軍”以侮辱、誹謗、造謠、傳謠等非法信息行為獲取利益，甚至出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)黑公關(guān)，將人視為簡單的信息集合和買賣商品進(jìn)行利益交換，這是信息通信和數(shù)字經(jīng)濟(jì)文化的異化對參與者乃至旁觀者的反噬。

在規(guī)范層面，網(wǎng)絡(luò)平臺的規(guī)則不夠細(xì)致健全、工作人員配備不足、平臺規(guī)制不力與執(zhí)法機(jī)制不嚴(yán)等因素導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)暴力的預(yù)防和處理不盡如人意。同時(shí)，限于網(wǎng)絡(luò)暴力處理的技術(shù)和人力需求較大，部分地區(qū)主管部門可能將有限資源“按鬧分配”，只認(rèn)真處理引發(fā)輿情的案件，使施暴者心存僥幸。具體而言，其一，民法典明文規(guī)定了自然人享有人格尊嚴(yán)，享有隱私權(quán)和個(gè)人信息權(quán)益，不受侮辱、誹謗的侵害。但民法上的侵權(quán)責(zé)任需要被害人起訴，而被害人難以獲知施暴者的個(gè)人身份，此時(shí)法院可能不予受理。其二，治安管理處罰法規(guī)定了公然侮辱他人或誹謗他人的給予行政拘留處罰。但治安處罰面臨著不同地域執(zhí)法資源相對匱乏和合理分配的問題。其三，刑法規(guī)定了公然侮辱他人或誹謗他人的刑事責(zé)任。但責(zé)任追究存在著司法程序限制，屬于自訴案件，被害人自己難以取證。司法機(jī)關(guān)也出臺了處理網(wǎng)絡(luò)黑惡勢力的相關(guān)司法解釋，但在實(shí)施上還存在一系列問題。

網(wǎng)絡(luò)暴力治理對策

現(xiàn)代人不可能徹底拒絕網(wǎng)絡(luò)對日常生活的介入與滲透，但是我們可以通過技術(shù)、社會、市場、規(guī)范的正向提升與主要制度規(guī)定，走出網(wǎng)絡(luò)暴力的囚籠，真正實(shí)現(xiàn)美好數(shù)字中國建設(shè)。

在技術(shù)層面，針對網(wǎng)絡(luò)的匿名性，要強(qiáng)化宣傳后臺實(shí)名的法律規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)實(shí)，通過追責(zé)的可能性，具有針對性的、精準(zhǔn)性的宣傳教育、算法預(yù)警、屏蔽攔截等，使得網(wǎng)民抑制自身的施暴沖動(dòng)。在社會層面，網(wǎng)民自身平時(shí)要注重個(gè)人信息和隱私的保護(hù)，非必要、非合法不披露，讓施暴者沒有可乘之機(jī)。保護(hù)婦女、青少年的群團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)在機(jī)構(gòu)上、措施上，常態(tài)化地對弱勢群體遭受網(wǎng)暴時(shí)予以法律和心理上的支持。在市場層面，對于被多次舉報(bào)、處理的網(wǎng)絡(luò)水軍或網(wǎng)絡(luò)組織，必須予以嚴(yán)格的聯(lián)動(dòng)處理，包括禁止(在一定時(shí)期)使用網(wǎng)絡(luò)平臺信息設(shè)施、禁止從事網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。在規(guī)范層面，網(wǎng)絡(luò)平臺作為授權(quán)管理的主體，要細(xì)化規(guī)則，讓網(wǎng)民在發(fā)言前、注冊時(shí)充分了解相關(guān)法律規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)社區(qū)倫理規(guī)則。在收到網(wǎng)絡(luò)暴力舉報(bào)和預(yù)警后，對一目了然的信息及時(shí)處理，對施暴者先予以禁言處理。在平臺或執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)最終確認(rèn)其行為違法或違反社區(qū)倫理規(guī)則之后，將賬號乃至個(gè)人拉進(jìn)黑名單、黃名單等，并在平臺予以公示，強(qiáng)化網(wǎng)民的責(zé)任意識。

以上制度在《通知》中已初具雛形。從長遠(yuǎn)考慮，需要構(gòu)建一個(gè)多部門聯(lián)動(dòng)、全鏈條治理的機(jī)構(gòu)，并需要在一個(gè)法律規(guī)范系統(tǒng)中進(jìn)行闡釋，真正形成合力。例如，可參考反家庭暴力法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法等立法經(jīng)驗(yàn)，制定專門的《反網(wǎng)絡(luò)暴力法》，促進(jìn)民事、行政和刑事責(zé)任有效銜接。單獨(dú)立法能夠在維持既有法律穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，專門針對網(wǎng)絡(luò)暴力進(jìn)行跨部門法的系統(tǒng)治理。一是在立法程序上，單獨(dú)立法能夠在同一程序中集中考慮相關(guān)的技術(shù)措施和執(zhí)法、司法制度的完善，避免在分散的法律中各自完善相關(guān)條款而造成的立法資源耗散、條款銜接不暢的問題。二是在法律體系上，單獨(dú)立法既能維護(hù)既有法律體系的相對穩(wěn)定和完整，又能針對信息場景特點(diǎn)突出的網(wǎng)絡(luò)暴力問題專門出臺和完善系列措施。統(tǒng)一的反網(wǎng)絡(luò)暴力立法可以全面、準(zhǔn)確地傳達(dá)網(wǎng)絡(luò)暴力的個(gè)人危害、群體危害和社會危害，著力推進(jìn)技術(shù)、社會、市場和規(guī)范四個(gè)維度精準(zhǔn)支撐、系統(tǒng)集成的治理格局。

統(tǒng)一的反網(wǎng)絡(luò)暴力立法應(yīng)當(dāng)細(xì)化和完善責(zé)任追究規(guī)則，實(shí)現(xiàn)協(xié)同高效的治理格局。在民事訴訟領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)建立法院要求平臺提供涉嫌施暴者個(gè)人信息的機(jī)制。參考跨基層地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)法院設(shè)置，治安處罰應(yīng)當(dāng)建立跨基層地區(qū)統(tǒng)一處理網(wǎng)絡(luò)暴力的機(jī)制，彌補(bǔ)基層地區(qū)執(zhí)法力量和技術(shù)不足。在刑事自訴中，應(yīng)當(dāng)明確法院要求執(zhí)法機(jī)關(guān)予以適當(dāng)幫助收集相關(guān)證據(jù)的機(jī)制，明確網(wǎng)絡(luò)暴力影響力達(dá)到何種程度就符合“嚴(yán)重?cái)_亂社會秩序”的自訴轉(zhuǎn)公訴標(biāo)準(zhǔn)。這些司法、執(zhí)法上的完善措施已經(jīng)在不同程度上由各地展開探索，例如杭州“取快遞女子被造謠出軌”案從自訴轉(zhuǎn)公訴，但需要在立法上進(jìn)一步明確化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。網(wǎng)絡(luò)平臺、執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等多方主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)暴力的分類分級建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)治理模式，推動(dòng)各方面制度更加成熟定型。數(shù)字安全領(lǐng)域立法的這一重要探索，將進(jìn)一步提高社會治理水平、完善社會治理體系。

作者單位分別為北京農(nóng)學(xué)院鄉(xiāng)村治理研究中心，中國政法大學(xué)網(wǎng)絡(luò)法學(xué)研究所