文|杜儀方

2023年4月25日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于司法賠償案件案由的規(guī)定》(以下簡稱《案由規(guī)定》)，此前頒布的《關(guān)于國家賠償案件案由的規(guī)定》同時(shí)廢止?！栋赣梢?guī)定》依據(jù)國家賠償法設(shè)置了三級司法賠償案件案由，并就20個(gè)案由逐個(gè)說明適用范圍，有效解決了原有規(guī)定過于簡單籠統(tǒng)、案由劃分過于粗疏、部分案件無案由可用以及以申請賠償理由代替案由等問題。《案由規(guī)定》于2023年6月1日起施行。

司法賠償是國家賠償?shù)闹匾M成部分，旨在保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，同時(shí)也在于加強(qiáng)對司法權(quán)的監(jiān)督制約，促進(jìn)公正廉潔司法。由于司法賠償與公民的人身權(quán)直接相關(guān)，備受關(guān)注。本次《案由規(guī)定》對司法賠償?shù)陌赣勺髁诉M(jìn)一步明確，試圖解決原規(guī)定在體系、內(nèi)容上的不足，從而進(jìn)一步完善我國的司法賠償制度。

一是體系更為清晰。《案由規(guī)定》以國家賠償法為依據(jù)，對于司法賠償?shù)陌赣审w系作出清晰規(guī)定，將案由由原來的平鋪式改為層級式，設(shè)置了三級賠償案件案由，并在具體適用時(shí)遵循層級遞進(jìn)原則，由下至上優(yōu)先適用。這種金字塔形的層級案由設(shè)置使得案由體系更為清晰，既有助于法院在具體案件中確定案由，也有利于保障當(dāng)事人獲得司法賠償?shù)臋?quán)利。

二是內(nèi)容更為完善?！栋赣梢?guī)定》在具體內(nèi)容設(shè)置上試圖解決實(shí)踐中部分案件無案由可用、案由劃分相對粗疏等問題。如《案由規(guī)定》根據(jù)司法賠償審判實(shí)踐需要，新增了“變相羈押賠償”“怠于履行監(jiān)管職責(zé)致傷、致死賠償”“違法沒收、拒不退還取保候?qū)彵ＷC金賠償”等8個(gè)具體案由。

以新增的“怠于履行監(jiān)管職責(zé)致傷、致死賠償”為例，此前對于監(jiān)管過程中當(dāng)事人患病送醫(yī)不及時(shí)而引發(fā)的致人身損害賠償請求，法院只能適用“毆打、虐待致傷、致死賠償”案由進(jìn)行審理。實(shí)際上，“毆打、虐待致傷、致死賠償”條款本身規(guī)范的是公職人員的故意行為，即這種行為帶有嚴(yán)重的主觀惡性;而實(shí)踐中更多的情況是當(dāng)事人突發(fā)疾病或者受到其他受監(jiān)管人侵權(quán)后，公職人員沒有及時(shí)履行自身監(jiān)管職責(zé)，結(jié)果造成當(dāng)事人權(quán)益受到侵害，這種情形下公職人員可能僅存在過失。

可見，《案由規(guī)定》為人民法院司法賠償立案、審判工作精細(xì)化發(fā)展以及準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)各類司法賠償案件提供了有效制度保障。當(dāng)前，國家賠償法已頒布近30年，有必要以《案由規(guī)定》為抓手，推動(dòng)國家賠償制度精細(xì)化發(fā)展。

作者系復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授