本刊記者 黃輝 通訊員 王建亮

行政復(fù)議是行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部層級監(jiān)督的重要制度，是依法行政和法治政府建設(shè)的“晴雨表”，是行政機關(guān)進行社會和經(jīng)濟事務(wù)管理行為的“放大鏡”和“顯微鏡”，通過行政復(fù)議能夠從法治視角直觀地發(fā)現(xiàn)法治建設(shè)中存在的問題。近年來，贛州市司法局針對行政復(fù)議作用發(fā)揮不夠、行政機關(guān)依法行政水平不高、行政爭議實質(zhì)化解能力不足等問題，堅持以“抓改革、強規(guī)范、促提升”為總體思路，充分發(fā)揮行政復(fù)議在推進法治政府、法治社會建設(shè)中的職能作用。

以供給改革為切入點 暢通行政復(fù)議主渠道

行政復(fù)議、行政訴訟和信訪制度被稱為我國化解行政爭議的“三駕馬車”。相對于行政訴訟，行政復(fù)議具有受案范圍寬泛、程序高效便捷、便于執(zhí)行和不收取費用等優(yōu)勢。但在行政復(fù)議體制改革前，全市行政復(fù)議機構(gòu)線頭多、職能散，出現(xiàn)群眾申請復(fù)議找不準(zhǔn)、進不來等問題，行政復(fù)議的制度優(yōu)勢和主渠道作用并未有效發(fā)揮。為解決這一問題，贛州市大膽探索，以滿足人民群眾需求為目標(biāo)深化行政復(fù)議供給改革，在全市范圍深入推進行政復(fù)議體制改革工作，提供了可復(fù)制可推廣的“贛州模式”。

全面集中行政復(fù)議職能，讓群眾“找得準(zhǔn)”。為集中和優(yōu)化行政復(fù)議資源配置，贛州市主動對接“放管服”改革要求，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，出臺了《贛州市進一步深化行政復(fù)議體制改革實施意見》，首創(chuàng)行政復(fù)議屬地管轄制度，市、縣兩級政府全面集中行政復(fù)議工作職責(zé)，實行一級政府只設(shè)一個行政復(fù)議機關(guān)，行政復(fù)議機構(gòu)由原來的89個精簡到19個，實現(xiàn)“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一決定、統(tǒng)一送達”的行政復(fù)議案件辦理工作模式，群眾申請行政復(fù)議更加高效便捷。

創(chuàng)新便民利民舉措，讓案件“進得來”。“贛州地廣山多，有的山林權(quán)屬案件和征地拆遷案件涉及人數(shù)眾多，僅推薦的代表就好幾個人，村民基本都包車出行，去市里申請行政復(fù)議來回一趟車費就要上千元?！壁M州一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者介紹。

為解決行政復(fù)議“申請難”問題，贛州市依托全市20個縣(市、區(qū))公共法律服務(wù)中心及296個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)司法所設(shè)立“行政復(fù)議服務(wù)點”，統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一掛牌，為群眾提供法律法規(guī)和政策咨詢，代收行政復(fù)議相關(guān)材料，免費提供郵寄服務(wù)，真正實現(xiàn)行政復(fù)議工作的下沉和延伸，大大降低了群眾申請行政復(fù)議的成本。為方便企業(yè)申請行政復(fù)議，贛州市在全市各個工業(yè)園區(qū)設(shè)立“政企糾紛”化解中心和工作站，接收企業(yè)法律咨詢，定期組織律師團隊為企業(yè)開展免費“體檢”，提供“保姆式”“一站式”服務(wù)。通過“點站”結(jié)合，構(gòu)建起縱向到底、橫向到邊的行政復(fù)議服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。去年全市收到行政復(fù)議案件878件，比改革前增加125件，增長14.24%;今年1月至5月，全市收到行政復(fù)議案件505件，同比增長13.99%，行政復(fù)議主渠道作用進一步凸顯。

深化工作保障體系建設(shè)，讓任務(wù)“接得住”。為努力實現(xiàn)人民群眾對案件辦理高效便捷的價值追求，贛州市率先開展了行政復(fù)議工作規(guī)范化示范單位創(chuàng)建活動，切實提高行政復(fù)議機構(gòu)工作能力。在場所建設(shè)上，按照“一區(qū)七室”的整體布局，規(guī)范設(shè)立接待室、調(diào)解室、復(fù)議庭等復(fù)議功能室，配備多屏顯示、同步音像等智能設(shè)備，為行政復(fù)議案件高效審理提供便利。全市共有13個縣(市、區(qū))已完成規(guī)范化建設(shè)，覆蓋率達72%。在隊伍建設(shè)上，贛州市創(chuàng)新出臺公職律師參與辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件工作制度，充分發(fā)揮公職律師知法懂法、熟悉行政的“雙跨人才”復(fù)合優(yōu)勢，有效解決行政復(fù)議體制改革后編制緊缺、案多人少矛盾突出的問題。目前，贛州市司法局機關(guān)20名公職律師全部參與辦理復(fù)議應(yīng)訴案件，共辦理案件23件。該做法正在向全市司法行政系統(tǒng)和全市各級行政機關(guān)拓展。

以“關(guān)鍵少數(shù)”為著力點 提高依法行政水平

近年來，贛州市行政復(fù)議工作聚焦“抓關(guān)鍵做示范”為重點，充分發(fā)揮行政機關(guān)負責(zé)人在推進依法行政和法治政府建設(shè)的示范引領(lǐng)作用，通過“以上率下”全面提升行政機關(guān)依法行政水平。

加強正向引導(dǎo)，樹牢領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政理念。領(lǐng)導(dǎo)干部參與復(fù)議應(yīng)訴工作是接受法治思維訓(xùn)練和法治教育最有效的途徑之一。贛州市緊盯行政機關(guān)行政質(zhì)效，以提升行政機關(guān)依法行政能力為切入點，在全省首創(chuàng)行政機關(guān)負責(zé)人參加行政復(fù)議聽證制度。行政機關(guān)負責(zé)人全程參與聽證并“出聲出效果”，提高了行政機關(guān)負責(zé)人依法行政意識，有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范“頭雁效應(yīng)”，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”，推動行政機關(guān)公正文明執(zhí)法。今年1月至5月，全市行政機關(guān)負責(zé)人參加行政復(fù)議聽證案件42件，實質(zhì)性化解率達69%。

為著力化解“民告官”類案件審理中存在的告官見官難、見官對話難、涉官執(zhí)行難問題，贛州市出臺了《關(guān)于進一步做好行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴及行政機關(guān)履行生效裁判工作的意見》，將行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作全面制度化、常態(tài)化。該制度建立以來，市、縣、鄉(xiāng)三級政府機關(guān)100余名“一把手”主動履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，全市行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率一直保持在90%以上，連續(xù)4年位居全省前列。

堅持反向約束，壓實法治建設(shè)主體責(zé)任。為樹立行政復(fù)議權(quán)威，壓實行政機關(guān)主要負責(zé)人法治建設(shè)主體責(zé)任，贛州市建立“首長”約談機制，對行政復(fù)議應(yīng)訴案件糾錯率較高或有關(guān)工作排名墊底的行政機關(guān)，對其主要負責(zé)人進行約談。建立行政復(fù)議與行政應(yīng)訴工作聯(lián)合通報機制，每半年對履行行政復(fù)議與行政應(yīng)訴工作職責(zé)、行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率、行政機關(guān)敗訴率與行政復(fù)議糾錯率等情況進行通報排名，倒逼行政機關(guān)依法行政。建立糾錯案件跟進制度，對經(jīng)行政復(fù)議或行政審判被糾錯的執(zhí)法類行政行為，行政復(fù)議機構(gòu)聯(lián)合行政執(zhí)法監(jiān)督部門，對行政機關(guān)進行二次案卷評查，鞏固評查成果。行政復(fù)議體制改革以來，共下發(fā)通報7次，先后對糾錯率較高的市城市管理局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局等單位，以及瑞金市人民政府、上猶縣人民政府、安遠縣人民政府等縣級人民政府進行通報批評。

以實質(zhì)化解為落腳點 提升人民群眾滿意度

贛州市始終將行政復(fù)議作為新時代法治社會建設(shè)背景下化解行政糾紛的重要途徑，把行政糾紛化解在初始階段、化解在基層、化解在行政機關(guān)內(nèi)部，提升化解實效，防止矛盾激化，維護社會穩(wěn)定。

“刀刃向內(nèi)”，強化行政復(fù)議糾錯功能。近年來，贛州市堅持有錯必究，以保護企業(yè)和群眾的合法權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，加大對違法或不當(dāng)行政行為的止錯糾錯力度，贏得了企業(yè)和群眾的信任。去年以來，全市共辦結(jié)行政復(fù)議案件1054件，綜合糾錯率為47%，其中涉企案件254件，糾錯102件，為企業(yè)挽損2億余元。通過強化糾錯職能，實現(xiàn)“糾正一案、規(guī)范一片”的良好社會效果和法律效果，推動了優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

“巡回監(jiān)督”，彰顯行政復(fù)議權(quán)威公正。贛州市建立行政復(fù)議決定履行監(jiān)督制度，對去年以來辦結(jié)的行政復(fù)議案件進行全面排查，對其中需要行政機關(guān)履行的172件復(fù)議決定、15件行政復(fù)議意見書或建議書進行逐案清查。尤其是針對自然資源、房屋征拆、工傷保險等重點領(lǐng)域案件，對本地法治化營商環(huán)境建設(shè)有重大影響等案件，申請人數(shù)較多、社會影響較大等案件，進行重點排查監(jiān)督。對排查出有履行內(nèi)容的行政復(fù)議法律文書，做到“一案一銷號、一書一整改”，確保全市復(fù)議法律文書全部履行到位，讓群眾不僅“贏在紙面上”，更是“贏在心底里”，以實打?qū)嵉呐e措彰顯行政復(fù)議的權(quán)威性、公正性和公信力。

“訴源治理”，推動行政爭議多元化解。贛州市堅持把行政糾紛化解機制挺在前面，創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，將“尋烏經(jīng)驗”融入到行政復(fù)議案件辦理全過程。強化府院聯(lián)動，率先建立土地房屋征收“訴源治理”府院聯(lián)動機制，有效破解了土地房屋征收領(lǐng)域矛盾糾紛、行政復(fù)議訴訟案件多發(fā)、易發(fā)的問題。創(chuàng)新建立了行政爭議實質(zhì)性化解府院聯(lián)動工作機制，全市20家縣級行政爭議多元調(diào)處中心相繼成立，實現(xiàn)多元調(diào)處中心全覆蓋、實體化。去年全市共受理調(diào)處案件268件，化解136件，化解率達50.75%。今年1月至5月，贛州市本級新收行政訴訟案件同比下降13.18%，“訴源治理”成效顯著，行政調(diào)解工作連續(xù)多年位居全省第一。