本刊記者 焦艷

“涪陵榨菜”“西湖龍井”“和田玉棗”“景德鎮(zhèn)瓷器”……它們都屬于典型的地理標志產(chǎn)品。在全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，地理標志產(chǎn)品能夠有效賦能鄉(xiāng)村振興，讓富有地方傳統(tǒng)特色、品種品質(zhì)優(yōu)良、文化底蘊深厚的農(nóng)產(chǎn)品成為致富的金鑰匙。隨著我國地理標志的注冊總量不斷增長、地理標志產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟增長貢獻度日益突出，以及經(jīng)營者對地理標識的宣傳與重視，仍存在一些潛在問題，例如被消費者長期詬病的“洗澡蟹、過水蟹”問題，2021年因“胡辣湯”“肉夾饃”地方小吃相關(guān)商標引發(fā)的社會熱點爭議等等。我國地理標志制度究竟應(yīng)該如何構(gòu)建，才能更好地規(guī)范傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有序競爭和健康發(fā)展，保護消費者的合法權(quán)益?

我國地理標志保護現(xiàn)狀

地理標志具有十分重要的經(jīng)濟價值，是表明某一產(chǎn)品來源特定的地域標識。據(jù)統(tǒng)計，截至2022年底，國家知識產(chǎn)權(quán)局累計批準地理標志產(chǎn)品2495個，核準地理標志作為集體商標、證明商標注冊7076件;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已登記地理標志農(nóng)產(chǎn)品3510個。2021年，地理標志產(chǎn)品年直接產(chǎn)值超7000億元，相關(guān)產(chǎn)值逾萬億元。保護開發(fā)利用好地理標志產(chǎn)品，有利于推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

據(jù)蘭州大學(xué)法學(xué)院大數(shù)據(jù)與知識產(chǎn)權(quán)法律研究中心負責(zé)人王淵教授介紹，目前我國對地理標志存在商標法保護和專門法保護模式，商標法保護模式依據(jù)商標法通過注冊證明商標、集體商標進行保護，專門法保護則依據(jù)《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》進行保護，而這兩個部門規(guī)章實際又是兩種不同的保護模式，即“地理標志產(chǎn)品模式”和“農(nóng)產(chǎn)品地理標志模式”。所以，我國地理標志保護模式實際是三種模式，即商標法模式、地理標志產(chǎn)品模式和農(nóng)產(chǎn)品地理標志模式。

地理標志保護存在短板

近年來，隨著“庫爾勒香梨”“潼關(guān)肉夾饃”“逍遙鎮(zhèn)胡辣湯”等一系列熱點事件的升溫，地理標志的保護與利用引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

王淵說，從理論上來看，三種保護模式看似對地理標志保護力度很大，但卻未能解決三種模式交叉重疊且部分沖突等體制性問題。如多頭申報所帶來的管理混亂問題。同一個地理標志的產(chǎn)品既可以依據(jù)商標法申請注冊商標，又可以依據(jù)《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》申請地理標志產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志，例如廣西“荔浦芋”、甘肅“苦水玫瑰”，它們同時是地理標志產(chǎn)品、地理標志證明商標和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。申請、核準或批準后，既可以是市場監(jiān)督管理局管理，又可以是農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳(局)管理。

實踐中，三種模式對地理標志的保護力度不一。王淵說，由于地理標志的商標法保護是基于商標法，商標法的法律效力位階較高，《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》屬于部門規(guī)章，位階較低;同時，地理標志申請被核準后，地理標志集體商標或證明商標的權(quán)利人獲得商標權(quán)，而地理標志產(chǎn)品或農(nóng)產(chǎn)品地理標志的持有人不存在權(quán)利;地理標志商標可以采用民事、行政和刑事法律手段予以保護，能夠?qū)倜?、侵?quán)等行為進行有力打擊，而地理標志產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志僅能夠按照部門規(guī)章的規(guī)定采取行政處罰手段進行保護。

除交叉認定和管理造成的制度不協(xié)調(diào)問題有待解決外，在鄭州大學(xué)法學(xué)院(知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院)張德芬教授看來，目前還存在的問題是：保護標準不一致、審查認定體系不統(tǒng)一;作為地理標志權(quán)利人的協(xié)會或其他團體，相關(guān)法律法規(guī)賦予其生產(chǎn)經(jīng)營管理的權(quán)利有限，難以有效發(fā)揮其監(jiān)督管理作用;地理標志產(chǎn)品具有區(qū)域特色公共產(chǎn)品的屬性，有必要發(fā)揮政府有形之手對其經(jīng)濟活動進行協(xié)調(diào)，但目前缺乏相關(guān)法律法規(guī)的保障。

加快推進地理標志專門立法

地理標志產(chǎn)品受益于得天獨厚的自然環(huán)境和人文環(huán)境，其代表的不只是環(huán)境和生物的多樣性，更凸顯文化底蘊和人文特色。2021年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要(2021—2035年)》和國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《地理標志保護和運用“十四五”規(guī)劃》均將統(tǒng)一地理標志保護制度作為重點工作。2022年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部停止農(nóng)產(chǎn)品地理標志受理、評審、公示、公告等工作，2022 年制定的有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記計劃也相應(yīng)停止實施。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相繼發(fā)布廢止農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記的公告，構(gòu)建以專門法保護為主的統(tǒng)一地理標志保護制度成大勢所趨，將助力地方特色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

王淵說，地理標志專門立法的法理依據(jù)體現(xiàn)在四點：地理標志取決于產(chǎn)地、地理標志有一套標準、地理標志的申請主體不同于商標申請主體和地理標志審查重點不同于商標注冊審查。

王淵認為，在對地理標志的專門立法中，可以根據(jù)地理標志的特點進行設(shè)計，兼顧私益與公益的平衡，規(guī)定地理標志權(quán)，立法中規(guī)定地理標志權(quán)為私權(quán)，規(guī)定申請需要一個描述文件，即每一個地理標志都應(yīng)當有一個特定的自然因素或人文因素的描述文件，統(tǒng)一管理部門為國家知識產(chǎn)權(quán)局。同時，專門立法既要考慮與現(xiàn)有法律銜接，又要廢除現(xiàn)有的部門規(guī)章，做到立法統(tǒng)一、管理高效、保護有力。

在立法層面，張德芬認為，要解決地理標志保護存在的上述問題，有必要實施地理標志三規(guī)合一。目前，可以由國務(wù)院頒布《地理標志保護條例》，以滿足目前地理標志運用實踐對統(tǒng)一立法的迫切需求。加快地理標志專門立法，必須注意與現(xiàn)行商標法的銜接，建議維持現(xiàn)行地理標志商標保護的現(xiàn)狀，并明確規(guī)定地理標志商標的申請、注冊、使用、管理和保護等適用《地理標志保護條例》。