本刊記者 白楚玄

9月25日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，以依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪活動(dòng)，有效維護(hù)公民人格權(quán)益和網(wǎng)絡(luò)秩序。據(jù)悉，這是“兩高一部”首次就網(wǎng)暴治理聯(lián)合發(fā)文。

“打擊網(wǎng)絡(luò)暴力的又一記重拳”，網(wǎng)友這樣評(píng)價(jià)道。受訪專(zhuān)家認(rèn)為，出臺(tái)專(zhuān)業(yè)、規(guī)范的懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪指導(dǎo)意見(jiàn)，厘清了以往治理中的很多困擾，釋放了依法嚴(yán)懲網(wǎng)暴的信號(hào)，但在打擊網(wǎng)絡(luò)暴力活動(dòng)方面仍有待完善。

懲治網(wǎng)暴已成共識(shí)

“《意見(jiàn)》征求意見(jiàn)稿發(fā)布后，我們共收到5萬(wàn)多條意見(jiàn)，用了1個(gè)多月的時(shí)間進(jìn)行整理。來(lái)自各行各業(yè)的意見(jiàn)建議都有。”最高人民檢察院法律政策研究室副調(diào)研員、中國(guó)犯罪學(xué)學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)操宏均在近日的一場(chǎng)論壇中介紹。

為何這份關(guān)于網(wǎng)絡(luò)暴力的《意見(jiàn)》在征求意見(jiàn)階段，能引發(fā)社會(huì)各界如此強(qiáng)烈的關(guān)注?

專(zhuān)家認(rèn)為，正是由于近年來(lái)各類(lèi)“按鍵傷人”事件頻發(fā)，大眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力深?lèi)和唇^，對(duì)網(wǎng)暴治理關(guān)注度越來(lái)越高。

女子取包裹被造謠出軌快遞小哥;網(wǎng)紅“管管”在遭到長(zhǎng)達(dá)半年多的網(wǎng)暴后喝農(nóng)藥自殺;經(jīng)歷喪子之痛的母親遭網(wǎng)暴后，墜樓自殺身亡;24歲女研究生因染粉紅色頭發(fā)而遭受大規(guī)模網(wǎng)暴抑郁而終;太原理工大學(xué)的鄭強(qiáng)教授因演講內(nèi)容被網(wǎng)暴……“如果說(shuō)傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)暴力還是有‘正義批判’追究機(jī)制的因子在，那么如今的網(wǎng)絡(luò)暴力更多表現(xiàn)為‘不分青紅皂白’的情緒宣泄?！敝袊?guó)傳媒大學(xué)人類(lèi)命運(yùn)共同體研究院發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)暴力現(xiàn)象治理報(bào)告》中這樣總結(jié)。

在此背景下，整治污染、毒害網(wǎng)絡(luò)生態(tài)“公害”的網(wǎng)絡(luò)暴力已成共識(shí)，對(duì)網(wǎng)暴問(wèn)題建章立制的步伐在加快。

近年來(lái)，從個(gè)人信息保護(hù)法，到“兩高”制定出臺(tái)的《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，再到中央網(wǎng)信辦多次部署開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)攔截清理涉網(wǎng)絡(luò)暴力信息和從嚴(yán)懲處施暴者賬號(hào)，相關(guān)部門(mén)不斷強(qiáng)化打擊和遏制網(wǎng)絡(luò)暴力力度。

目前，我國(guó)并未針對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的立法，如何將治理網(wǎng)絡(luò)暴力納入法治軌道，是信息時(shí)代擺在所有人面前的一道難題。

9月25日，《意見(jiàn)》發(fā)布當(dāng)天，15歲的尋親男孩劉學(xué)州因遭遇網(wǎng)絡(luò)暴力自殺身亡案，他的親屬起訴兩名博主網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)一案再次開(kāi)庭審理。

中國(guó)犯罪學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、西南政法大學(xué)教授石經(jīng)海指出，“兩高一部”聯(lián)合發(fā)布《意見(jiàn)》，表明了國(guó)家堅(jiān)決治理網(wǎng)絡(luò)暴力的態(tài)度，為如何有效打擊網(wǎng)絡(luò)暴力提供了規(guī)范，也為今后公檢法機(jī)關(guān)在打擊網(wǎng)絡(luò)暴力中如何相互配合提供了規(guī)則，具有重要意義。

“依法嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)暴力犯罪，關(guān)鍵在于要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗的特點(diǎn)，進(jìn)一步明確法律適用標(biāo)準(zhǔn)，暢通刑事追訴程序，為網(wǎng)暴被害人及時(shí)提供有效法律救濟(jì)，讓人民群眾充分感受到人格權(quán)利受到保護(hù)、公平正義就在身邊。”最高法有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，出臺(tái)《意見(jiàn)》對(duì)于進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)暴力治理成效，有效維護(hù)公民權(quán)益，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間，必將發(fā)揮重要作用。

明確網(wǎng)暴處理規(guī)則

記者梳理了解到，《意見(jiàn)》共20條，4個(gè)部分，涉及10個(gè)方面。包括明確網(wǎng)絡(luò)暴力的罪名適用規(guī)則，明確網(wǎng)絡(luò)暴力違法行為的處理規(guī)則，明確懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的政策原則等，對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪案件的法律適用和政策把握問(wèn)題作了全面、系統(tǒng)的規(guī)定。

石經(jīng)海表示，《意見(jiàn)》明確了網(wǎng)暴行為適用哪些罪名，也明確了罪名的適用標(biāo)準(zhǔn)、哪些情況需要從重處罰、哪些情況需要重點(diǎn)打擊，同時(shí)對(duì)防止打擊的擴(kuò)大化作出了限定。

其中，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力受害人舉證難、維權(quán)難，《意見(jiàn)》著力暢通訴訟程序，就網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗刑事案件自訴程序與公訴程序的協(xié)調(diào)銜接問(wèn)題作了規(guī)定，在不少專(zhuān)家看來(lái)，這是《意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)。

《意見(jiàn)》還要求切實(shí)矯正“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤傾向。要重點(diǎn)打擊惡意發(fā)起者、組織者、惡意推波助瀾者以及屢教不改者。《意見(jiàn)》同時(shí)規(guī)定，具有針對(duì)未成年人、殘疾人實(shí)施網(wǎng)絡(luò)暴力，組織“水軍”“打手”等實(shí)施網(wǎng)絡(luò)暴力，編造“涉性”話(huà)題侵害他人人格尊嚴(yán)，利用“深度合成”等生成式人工智能技術(shù)發(fā)布違法信息，以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)起、組織網(wǎng)絡(luò)暴力等情形的，依法從重處罰。

“5種從重處罰的情形合適、合理，切中了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)主體和重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)有效治理網(wǎng)絡(luò)暴力能起到‘打蛇打七寸’的效果?！笔?jīng)海告訴記者。

引入“依法適用人格權(quán)侵害禁令制度”也被視為《意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)。《意見(jiàn)》規(guī)定，針對(duì)他人實(shí)施網(wǎng)絡(luò)暴力行為，侵犯他人名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等人格權(quán)，受害人請(qǐng)求行為人承擔(dān)民事責(zé)任的，人民法院依法予以支持。權(quán)利人有證據(jù)證明行為人正在實(shí)施或者即將實(shí)施侵害其人格權(quán)的違法行為，不及時(shí)制止將使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害的，人民法院可以根據(jù)權(quán)利人申請(qǐng)，依法作出人格權(quán)侵害禁令。

石經(jīng)海表示，人格權(quán)侵害禁令制度對(duì)于有效保護(hù)被網(wǎng)暴者的合法權(quán)益，防止網(wǎng)絡(luò)暴力的不斷發(fā)酵，具有現(xiàn)實(shí)意義。

在中國(guó)傳媒大學(xué)教授、人類(lèi)命運(yùn)共同體研究院副院長(zhǎng)王四新看來(lái)，《意見(jiàn)》最大的亮點(diǎn)在于，提供了解決網(wǎng)絡(luò)暴力基礎(chǔ)性問(wèn)題的一種協(xié)調(diào)執(zhí)法機(jī)制，主要在于解決執(zhí)法難的問(wèn)題，使網(wǎng)絡(luò)暴力實(shí)施者更容易受到懲罰和處罰，是一個(gè)“賦權(quán)”和“削權(quán)”的過(guò)程。當(dāng)然在這個(gè)過(guò)程里面，也進(jìn)一步明確了平臺(tái)責(zé)任。

此外，需要注意的是，目前法律上還沒(méi)有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)暴力清晰的定義?！兑庖?jiàn)》里保留了原本用法，也沒(méi)有再作專(zhuān)門(mén)解釋?！叭绻偃ピ煨略~，或者使用其他語(yǔ)言替換，反倒會(huì)弄巧成拙?！辈俸昃忉尩馈?/p>

專(zhuān)家呼吁專(zhuān)門(mén)立法

記者了解到，《意見(jiàn)》并非司法解釋?zhuān)瑢儆谒痉ń忉屝再|(zhì)文件，可以視為司法機(jī)關(guān)在案件辦理過(guò)程當(dāng)中一個(gè)參考的指南，但不具有法律強(qiáng)制執(zhí)行效力。

在受訪法學(xué)專(zhuān)家看來(lái)，《意見(jiàn)》為如何有效打擊網(wǎng)絡(luò)暴力提供了規(guī)范，但仍有進(jìn)一步完善之處。

石經(jīng)海指出，《意見(jiàn)》在第二部分“準(zhǔn)確適用法律，依法嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪”中，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)誹謗、網(wǎng)絡(luò)侮辱、侵犯公民個(gè)人信息等行為的刑法適用規(guī)則建構(gòu)，都用了“符合刑法第……條規(guī)定的，以……罪定罪處罰”的表述。但是網(wǎng)絡(luò)暴力的煽動(dòng)性、欺凌性、群體性獨(dú)有特征及其網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言性網(wǎng)絡(luò)暴力、人肉搜索性網(wǎng)絡(luò)暴力和尋釁滋事性網(wǎng)絡(luò)暴力的行為方式，并不契合現(xiàn)行刑法立法及其解釋的各相關(guān)罪名罪狀規(guī)定，難以按既有罪名對(duì)其定罪量刑。

石經(jīng)海建議，對(duì)群體性欺凌的“暴力”的施行主體進(jìn)行分類(lèi)分層的系統(tǒng)治理，對(duì)故意制造網(wǎng)絡(luò)暴力者追究刑事責(zé)任，對(duì)受雇參加的網(wǎng)絡(luò)水軍以及其他情節(jié)輕微者追究行政、民事責(zé)任，對(duì)過(guò)失帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)暴力者追究民事責(zé)任，對(duì)普通過(guò)客的點(diǎn)擊、留言評(píng)論網(wǎng)民予以網(wǎng)絡(luò)暴力知識(shí)的預(yù)防性教育。

王四新認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)暴力涉及互聯(lián)網(wǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜的傳播機(jī)制和內(nèi)容生態(tài)，其治理是非常復(fù)雜的，涵蓋多個(gè)法律主體、多重法律關(guān)系、多種學(xué)科概念，不是靠平臺(tái)力量或者刑罰規(guī)制等單一手段能夠完成的。事實(shí)上，已有的法律法規(guī)已經(jīng)提供了充足的工具。相信只要用好已有的工具，加強(qiáng)執(zhí)法力度，不斷細(xì)化平臺(tái)責(zé)任，加強(qiáng)平臺(tái)信息內(nèi)容監(jiān)管，就能夠在一定程度上遏制網(wǎng)絡(luò)暴力。

王四新進(jìn)一步指出，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)暴力治理存在“一窩蜂”，執(zhí)法力度和執(zhí)法力量能否跟得上，要做好平衡，注意按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)控制和調(diào)整，以最大程度降低網(wǎng)暴危害。

目前，無(wú)論是學(xué)界還是監(jiān)管部門(mén)，越來(lái)越多人呼吁出臺(tái)專(zhuān)門(mén)性法律。中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院院長(zhǎng)劉艷紅表示，網(wǎng)絡(luò)暴力的治理需要從適應(yīng)線(xiàn)下社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)管理向適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)治理轉(zhuǎn)化，主動(dòng)發(fā)揮市場(chǎng)主體多元合作的能動(dòng)性。目前多元主體間協(xié)同共治存在問(wèn)題和不足，法律規(guī)制和技術(shù)治理間的協(xié)同尚有待完善，迫切需要制定具有統(tǒng)攝性的反網(wǎng)絡(luò)暴力法。