本刊記者 章寧旦 徐明皎

三年來，佛山順德全區(qū)共排查矛盾糾紛26962次，調(diào)處案件10995件，成功率達97.5%，及時化解了一批涉農(nóng)涉土、勞動爭議、房地產(chǎn)、建筑工程等群體性糾紛，為友好制造業(yè)強區(qū)建設提供和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

廣東省佛山市順德區(qū)司法局取得的這一亮眼成績，得益于其持續(xù)推動調(diào)解工作的規(guī)范化專業(yè)化建設：一方面強化調(diào)解組織規(guī)范化建設，推動社會力量參與矛盾糾紛化解，建立一支具有多行業(yè)、專業(yè)領域的專家擔任調(diào)解員的隊伍;另一方面，落實培訓制度，采取集中授課、交流研討、案例評析、現(xiàn)場觀摩、旁聽庭審、實訓演練等靈活多樣、生動有效的形式，加強對人民調(diào)解員的培訓，不斷提高人民調(diào)解員化解新形勢下矛盾糾紛的能力和水平。

今年年初，順德區(qū)司法局獲評中華全國人民調(diào)解員協(xié)會“組織宣傳人民調(diào)解工作先進單位”。10月，佛山市松高勞動人事爭議人民調(diào)解委員會主任吳立林榮獲司法部授予的“全國模范人民調(diào)解員”稱號。

培訓+引導 提升調(diào)解專業(yè)能力

一名優(yōu)秀的調(diào)解員，既要有耐心、細心，又要有專業(yè)匠心。吳立林就用專業(yè)調(diào)解工作法化解了一場群體糾紛。

某集團公司承接了佛山市某工程項目，2021年5月，其與廣東某勞務公司簽訂了《建筑工程施工勞務分包合同》。因合同對發(fā)票稅金支付時間、方式約定不明確，勞務公司不愿繼續(xù)為該集團公司開具相關票據(jù)，雙方就相關工程款項的支付產(chǎn)生了糾紛，導致勞務公司未能及時足額支付工人的勞務費用約700萬元。2021年11月，幾百名工人在工程項目門口追討工程款，場面混亂。

各職能部門獲悉后迅速介入調(diào)解，考慮到此次糾紛涉及金額高、人數(shù)多、對社會和諧穩(wěn)定存在較大隱患，決定由經(jīng)驗豐富的吳立林擔任本次糾紛的首席調(diào)解員。

介入調(diào)解后，調(diào)解員先對雙方人員進行了有效安撫，在調(diào)解過程中展示出中立、擔當與魄力的形象，讓雙方當事人能感受到心安，從而對矛盾化解有了更多信心。

為找到突破口，調(diào)解員對雙方公司的財務情況、組成架構、工程進度等問題進行了更深入的了解。其后，調(diào)解員調(diào)整了溝通方向：一方面，明確告知廣東某勞務公司的行為已經(jīng)違反了《保障農(nóng)民工工資支付條例》及《廣東省工資支付條例》;另一方面梳理出雙方就當前事件已經(jīng)產(chǎn)生的損失，及后續(xù)發(fā)展可能出現(xiàn)的損失。

調(diào)解員耐心地和某集團公司進行分析：因為此次糾紛對企業(yè)的品牌、信譽的影響和停工產(chǎn)生的損失不言而喻，讓其知曉支付稅點的金額與此次損失孰輕孰重。其后調(diào)解員又與廣東某勞務公司進行了詳細分析：工人停工、項目擱置、工程款不到位每天產(chǎn)生的損失是多少，300多名農(nóng)民工拿不到工資，給公司帶來的法律后果會怎樣等利害關系。

通過調(diào)解員專業(yè)、理性的梳理與分析，談判進行3個小時后終于迎來轉(zhuǎn)機，雙方的態(tài)度有了軟化，在調(diào)解員的提議下各自作出讓步，最終當天握手言和，達成一致意見。隨后工資款項很快支付到位。

順德區(qū)司法局副局長黃加慧向記者介紹說，調(diào)解是一個體現(xiàn)調(diào)解員同理心、愛心和慧心的過程。順德區(qū)司法局堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新人民調(diào)解的“順德經(jīng)驗”，在實踐中凝練“八心”調(diào)解工作法，即：堅守“初心與匠心”，秉承“公心與誠心”，堅持“細心與耐心”，奉獻“熱心與愛心”，著力解決群眾急難愁盼問題?！斑@次調(diào)解是對‘八心’調(diào)解工作法的一次很好詮釋。”黃加慧說。

黃加慧介紹說，本案中還有一點非常重要，就是調(diào)解員對社會各種知識的儲備。因為對建筑行業(yè)的了解，調(diào)解員才能有效提問，才能有與當事人分析梳理甚至推演事件的能力，才最終讓膠著了幾個月的案件在一個下午成功被化解。

據(jù)了解，這是今年順德區(qū)評選出的“十佳人民調(diào)解案例”之一。順德區(qū)司法局通過承辦佛山市首屆調(diào)解員職業(yè)技能大賽、開展“十佳人民調(diào)解案例”評選等活動，為調(diào)解員塑造了“比、學、趕、超”的良好工作氛圍，發(fā)揮案例對化解類似糾紛的指導作用，提升調(diào)解員運用工作法的專業(yè)能力。各鎮(zhèn)街在宣傳推薦“八心”工作法的同時，還結(jié)合本地實際，發(fā)展出“鄉(xiāng)賢+調(diào)解”“人大代表+調(diào)解”等工作模式，不斷豐富“八心”調(diào)解工作法的內(nèi)涵。

同時，順德區(qū)還利用“5+N”庭所共建資源，由審判與調(diào)解工作經(jīng)驗豐富的法官為調(diào)解員提升調(diào)解技能進行指導培訓，組織人民調(diào)解員通過旁聽案件審理、與法官座談交流等形式，學習化解矛盾糾紛技巧、方法和法律法規(guī)、政策規(guī)定在實踐中的理解與運用。

順德區(qū)還對人民調(diào)解組織和調(diào)解員的“入口”和“出口”實行動態(tài)管理，優(yōu)化人民調(diào)解組織設立、變更、終止及人員選聘等的備案登記制度與流程，編制調(diào)解組織與人員信息底簿，不斷提高人民調(diào)解工作的規(guī)范化、專業(yè)化水平。

行業(yè)+專業(yè) 高效調(diào)解矛盾糾紛

本來只是看個牙，卻因醫(yī)生的失誤變成進醫(yī)院做手術，醫(yī)患雙方就賠償問題產(chǎn)生了糾紛。順德區(qū)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會順利化解了這一醫(yī)療糾紛。

2022年2月，患者高某某到順德某口腔診所進行第三次根管治療，治療過程中醫(yī)生將手中的21毫米側(cè)壓針不慎落入患者高某某體內(nèi)，高某某被緊急轉(zhuǎn)至順德區(qū)某醫(yī)院住院治療，手術取出異物。高某某出院后要求診所承擔相應的責任及經(jīng)濟賠償，雙方產(chǎn)生糾紛。為盡快解決糾紛，高某某申請順德區(qū)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會調(diào)解。醫(yī)調(diào)委得到診所同意后，受理了此糾紛，并指派經(jīng)驗豐富的調(diào)解員進行調(diào)解。

從糾紛受理到調(diào)解成功，僅6個工作日就順利結(jié)案。患者高某某專門給調(diào)解員寫了一封感謝信，贊揚調(diào)解員的真誠態(tài)度和專業(yè)素養(yǎng);同時，診所負責人通過本次案件，對醫(yī)調(diào)委處理糾紛的專業(yè)性、中立性以及調(diào)解機制有了深刻認識，對調(diào)解員的調(diào)解工作非常滿意。

據(jù)了解，順德區(qū)大力推進行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解工作。2019年以來，醫(yī)事志愿者人民調(diào)解委員會、金融糾紛人民調(diào)解委員會、老兵調(diào)解工作室、價格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會人民調(diào)解委員會、停車糾紛人民調(diào)解委員會等由行業(yè)商協(xié)會以及專業(yè)領域的社會組織設立的人民調(diào)解組織相繼成立，由本行業(yè)、專業(yè)的專家擔任調(diào)解員，為化解相應的糾紛提供了專業(yè)的保障。

該區(qū)還扶持指導各類調(diào)解組織深度聯(lián)動參與調(diào)解工作，通過公益創(chuàng)投等方式，引導社會組織設計及執(zhí)行項目，調(diào)動群眾參與涉及婦女兒童權益、醫(yī)療糾紛、勞動爭議、物業(yè)糾紛、涉軍矛盾糾紛、鄰里關系等領域的調(diào)處工作。

品牌+平臺 成功調(diào)處大案要案

據(jù)黃加慧介紹，順德區(qū)司法局還引導社會組織充分利用自身資源構建各類專業(yè)調(diào)解服務平臺，形成了一批有影響、有輻射、可示范的行業(yè)專業(yè)調(diào)解工作品牌。

佛山市松高勞動人事爭議人民調(diào)解委員會現(xiàn)已成為區(qū)內(nèi)外勞動爭議領域的一塊金字招牌，成功調(diào)處一批大案要案，包括該區(qū)首例“人民調(diào)解+網(wǎng)上司法確認”百萬補償糾紛案件。其設立單位佛山市松高勞動保障咨詢服務中心2019年12月正式對外發(fā)布全省首個《勞動人事爭議調(diào)解服務標準體系》企業(yè)標準，推動調(diào)解服務標準化。

順德區(qū)恒創(chuàng)信訪糾紛人民調(diào)解委員會是佛山市首家由社會組織發(fā)起成立的信訪糾紛人民調(diào)解組織，是順德區(qū)完善訪調(diào)對接以及引入社會組織參與信訪矛盾糾紛預防化解的新嘗試。2020年成立至今，共接待現(xiàn)場來訪群眾26542人次，受理調(diào)解各類案件糾紛共4113宗，成功化解3797宗，成功率達92.32%，協(xié)議金額達23773.2萬元。

龍江總商會設立人民調(diào)解委員會及人大代表聯(lián)絡站，除收集民意訴求外，還聯(lián)合鎮(zhèn)法庭、司法所、勞動仲裁等相關單位啟動調(diào)解對接模式，探索出“人大代表+調(diào)解”機制有效解決問題糾紛，引導企業(yè)家遇到矛盾糾紛首選人民調(diào)解方式化解。近年來，龍江總商會參與調(diào)解案件共112件，涉及金額5500多萬元。因調(diào)解工作突出，被佛山市委政法委選取為“順德行業(yè)商協(xié)會社會治理現(xiàn)代化示范點”。

在順德區(qū)，類似的調(diào)解品牌還有不少。順德區(qū)保險糾紛人民調(diào)解委員會、順德區(qū)金融糾紛人民調(diào)解委員會等都在本領域獲得了較高知名度，最大限度把矛盾糾紛防范在源頭、消滅在萌芽。

順德區(qū)還通過試驗性項目，如順德區(qū)知識產(chǎn)權糾紛調(diào)解服務平臺，促使企業(yè)首選調(diào)解途徑化解各類知識產(chǎn)權矛盾糾紛;潮汕會矛盾糾紛調(diào)解平臺，發(fā)揮“鄉(xiāng)音”調(diào)解優(yōu)勢，拉近距離，探索社會多元主體參與矛盾調(diào)處的服務模式，營造“有事好好說”氛圍，從源頭上化解風險矛盾。