本刊記者 徐明皎

跳繩、跑步、顛球……需要考核的體育項目，都可以輕松找到機(jī)構(gòu)培訓(xùn)。

體育成為中考必考項目加上“雙減”的疊加效應(yīng)，我國青少年體育培訓(xùn)行業(yè)持續(xù)火熱，但體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)設(shè)施不到位、管理不規(guī)范等問題大量存在，高額預(yù)收費亂收費現(xiàn)象也不時出現(xiàn)。

專家建議，加強(qiáng)體育培訓(xùn)行業(yè)頂層設(shè)計，進(jìn)一步明晰監(jiān)管主體。

體育培訓(xùn)亂象頻現(xiàn)

北京市海淀區(qū)某公園一隅，幾個中學(xué)生模樣的青少年正在做熱身運(yùn)動，快步跑、觸地、折返。游人不得不繞道穿行。距離幾百米的地方，另外一組中學(xué)生正在熱火朝天地訓(xùn)練籃球運(yùn)球繞桿。

記者查詢北京市多家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程安排表，發(fā)現(xiàn)約有三分之一的培訓(xùn)設(shè)在公園或廣場等公共場所。

據(jù)了解，“雙減”過后，隨著體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量增多，體育場館出現(xiàn)供不應(yīng)求現(xiàn)象，場館場地資源稀缺成為青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍存在的問題。

培訓(xùn)師資的專業(yè)化程度不足也是體育培訓(xùn)行業(yè)的突出問題。據(jù)中南大學(xué)體育教研部助教胡雅靜介紹，調(diào)查顯示，我國青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并未完全實現(xiàn)持證上崗，教練員的專業(yè)程度普遍不高，其培訓(xùn)質(zhì)量也難以得到保障。

胡雅靜還提到，我國青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在訓(xùn)練課程設(shè)計方面缺乏科學(xué)性，缺少對培訓(xùn)效果的檢驗。“訓(xùn)練課程設(shè)計的科學(xué)性、豐富性是提升培訓(xùn)質(zhì)量的內(nèi)在因素?！彼硎尽?/p>

蘇州大學(xué)體育學(xué)院教授王家宏告訴記者，體育培訓(xùn)行業(yè)還存在夸大宣傳的現(xiàn)象，部分機(jī)構(gòu)夸大教師的學(xué)歷、資質(zhì)和經(jīng)驗等，給消費者呈現(xiàn)其擁有一流師資團(tuán)隊形象。“但多數(shù)機(jī)構(gòu)為縮減教學(xué)成本，聘請兼職教練員等現(xiàn)象層出不窮，這一行為大大降低了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量。”他表達(dá)了自己的擔(dān)憂。

王家宏介紹說，部分機(jī)構(gòu)還存在培訓(xùn)優(yōu)惠和培訓(xùn)成效等方面的夸大宣傳，例如捆綁報名、虛構(gòu)折扣、贈品贈課等。為證明其教學(xué)效果，一些機(jī)構(gòu)夸大或編造學(xué)員的高水平成績、宣傳偽造的證書榮譽(yù)、編造或篡改學(xué)員的評價等。

不過，他也同時表示，這種現(xiàn)象在雙減政策出臺之前較為普遍。“隨著‘雙減’政策的出臺，這種勢頭得到一定程度的遏制?！?/p>

2021年12月，為貫徹落實“雙減”，國家體育總局制定了《課外體育培訓(xùn)行為規(guī)范》，明確指出進(jìn)一步完善體育培訓(xùn)監(jiān)管、建立完善制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)體育教育培訓(xùn)行業(yè)健康發(fā)展。

行業(yè)監(jiān)管主體模糊

體育教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到底歸誰主管?誰應(yīng)該為體育培訓(xùn)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任?不少業(yè)內(nèi)人士都提到，青少年體育培訓(xùn)市場監(jiān)管主體界限模糊的問題。

據(jù)了解，現(xiàn)階段從事青少年體育培訓(xùn)主體的有自然人、商業(yè)公司、社團(tuán)法人、體育教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。2022年的一項調(diào)研顯示，5000多家青少年體育教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，在民政部門注冊的有46%，工商部門注冊的有 51%，3%左右屬于體校等事業(yè)單位。市場培訓(xùn)主體多元帶來了監(jiān)管主體職責(zé)模糊。

“從現(xiàn)有體制機(jī)制看，監(jiān)管主體缺位主要是監(jiān)管主體不明確，相關(guān)權(quán)責(zé)邊界不清?！蓖跫液杲榻B說，由于青少年體育培訓(xùn)行業(yè)的特殊性，使其在短時間內(nèi)很難形成統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

他解釋說，青少年體育培訓(xùn)多以公司的形式運(yùn)營，公司注冊登記歸口機(jī)構(gòu)是市場監(jiān)管部門;但從培訓(xùn)行業(yè)屬性看，青少年體育培訓(xùn)業(yè)屬于體育行業(yè)，應(yīng)由體育行政部門進(jìn)行監(jiān)管。他舉例說，比如蘇州市體育局市場處，下設(shè)體育市場監(jiān)管稽查支隊，但是權(quán)限僅針對特定項目的安全事項，如高危項目的審批和監(jiān)管，主要是游泳場所的監(jiān)管。

江西理工大學(xué)體育與藝術(shù)學(xué)院副教授汪現(xiàn)義也撰文指出了這一問題：除游泳、潛水、攀巖等高危項目外，市場監(jiān)督管理局并不需要通過體育部門的審批許可就可以辦理營業(yè)執(zhí)照，導(dǎo)致后期監(jiān)管主體的模糊?！绑w育、教育、市場監(jiān)管、民政、衛(wèi)健、消防等監(jiān)管職能目前沒有形成合力，導(dǎo)致校外體育培訓(xùn)處于‘誰都可以管、誰都應(yīng)該管，但誰都沒有管’的窘境，體育培訓(xùn)行業(yè)亟待監(jiān)管和進(jìn)一步規(guī)范?！蓖衄F(xiàn)義在文中表示。

建議加強(qiáng)制度設(shè)計

在王家宏看來，加強(qiáng)體育培訓(xùn)行業(yè)監(jiān)管，需要從多個層面入手解決。

首先要健全登記制度。從國家層面出臺《體育校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，與現(xiàn)行的《課外體育培訓(xùn)行為規(guī)范》形成政策互補(bǔ)，建立青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批標(biāo)準(zhǔn)。不僅要對體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)場地、師資、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)資金以及相關(guān)經(jīng)營工作進(jìn)行監(jiān)管，還要對青少年校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的申請主體、市場準(zhǔn)入條件、審查管理部門、審批流程等作出規(guī)定。

針對一些預(yù)收費亂收費現(xiàn)象，王家宏建議，明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管的責(zé)任主體，加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)營和預(yù)收費日常監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險排查和源頭化解。探索構(gòu)建青少年體育培訓(xùn)信用監(jiān)管體系，會同市場監(jiān)管部門依法嚴(yán)肅查處違反價格相關(guān)法律法規(guī)的行為。

他還建議摸底體育培訓(xùn)市場規(guī)模，建立監(jiān)管名單，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為精準(zhǔn)監(jiān)管。

此外，要建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)校園服務(wù)評估退出機(jī)制。對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其項目質(zhì)量進(jìn)行評估，根據(jù)評議結(jié)果，會同有關(guān)部門適時調(diào)整培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量，并對劣質(zhì)服務(wù)、違規(guī)項目的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實施清退。

王家宏還提到，可以發(fā)揮體育單項協(xié)會的作用，由協(xié)會提供體育資源、進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定等，引導(dǎo)、優(yōu)化體育培訓(xùn)行業(yè)。汪現(xiàn)義也在文中建議，充分發(fā)揮非營利性基層體育協(xié)會組織的治理優(yōu)勢，加強(qiáng)對體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)規(guī)范。