□ 社會(huì)治理·說

□ 陜西省鳳縣人民檢察院 張晨欣 王乙涵

履行好“四大檢察”職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是檢察機(jī)關(guān)面臨的重大課題。近年來，陜西省鳳縣人民檢察院全面貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起“公共利益代表”的責(zé)任，為助力市域社會(huì)治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)檢察力量。本文結(jié)合基層檢察院工作路徑，就如何參與好新時(shí)代市域社會(huì)治理現(xiàn)代化問題作一粗淺探索。

鳳縣檢察的探索路徑

強(qiáng)化法律監(jiān)督，促進(jìn)公正執(zhí)法。通過辦理好一個(gè)個(gè)“小案”，檢察官以案說法，引領(lǐng)全社會(huì)的法治意識(shí)。同時(shí)在檢察環(huán)節(jié)落細(xì)落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，有效延伸辦案效果。用最小的司法投入獲得最佳效果，盡最大可能把工作做到極致，堅(jiān)持政治效果、社會(huì)效果和法律效果相統(tǒng)一。

強(qiáng)化司法為民理念，維護(hù)民生民利。依托縣政協(xié)“潘永剛委員工作室”、12309檢察服務(wù)中心，構(gòu)建“一站式”服務(wù)窗口，將“最多跑一次”的便民、利民司法理念落到實(shí)處。加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的司法保護(hù)和救助力度，切實(shí)幫助農(nóng)民工欠薪等案件中家庭經(jīng)濟(jì)十分困難，急需生活費(fèi)或醫(yī)藥費(fèi)等面臨生活困難的申請(qǐng)人解決生活中的困難，緩解燃眉之急。

強(qiáng)化多元協(xié)作，推動(dòng)融合共治。建立“網(wǎng)格化+檢察監(jiān)督”檢察工作體系，依托公益訴訟、未檢工作室，常態(tài)化為網(wǎng)格內(nèi)群眾開展矛盾調(diào)處、法律援助、心理輔導(dǎo)、涉罪未成年人和社區(qū)矯正人員等重點(diǎn)人群幫扶觀護(hù)等工作。參與鳳縣“236”矛盾糾紛多元化解機(jī)制，強(qiáng)化訴源治理。

參與治理的困難與不足

檢察資源配置相對(duì)不均衡。從四大檢察職能角度來看，刑事檢察工作作為重心的特點(diǎn)較為突出，民事及行政公益訴訟力量較為薄弱。對(duì)于辦理的民事行政公益訴訟案件缺乏挖掘力度，不能真正實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的有效監(jiān)督。

民眾社會(huì)參與度不夠。檢察宣傳形式較為粗放，一般集中在微信公眾號(hào)運(yùn)營(yíng)、微博平臺(tái)以及開通抖音賬號(hào)等渠道，發(fā)布的內(nèi)容基本上都僅限于法律法規(guī)條款呈現(xiàn)這一層面，缺乏雙向互動(dòng)交流，民眾認(rèn)同度不高。

監(jiān)督考核體系尚未健全。市域社會(huì)治理在國(guó)家和地方層面均未構(gòu)建完備、獨(dú)立的考核體系，其所涉及的單項(xiàng)工作量化指標(biāo)一般都散落在不同的考核體系中?？己藰?biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，無法進(jìn)行橫向、縱向比較，也無法科學(xué)地監(jiān)督、考核具體工作開展情況。

推進(jìn)共治共管的建議

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四大檢察”均衡發(fā)展。一是做強(qiáng)公益訴訟，對(duì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、疫情防控阻擊戰(zhàn)、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)等民眾廣泛關(guān)注的領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)督，推動(dòng)解決黨委政府關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)問題，提升監(jiān)督的針對(duì)性。二是做精行政檢察工作。緊扣與群眾切身利益密切相關(guān)的資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通運(yùn)輸管理等領(lǐng)域，依法全面監(jiān)督。三是深化民事檢察推進(jìn)。加大民事審判監(jiān)督力度，深入推進(jìn)生效裁判監(jiān)督、審判程序監(jiān)督，推進(jìn)虛假訴訟監(jiān)督、支持起訴、檢察建議落實(shí)跟蹤監(jiān)督等專項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督。

提升群眾參與度。一是充分發(fā)揮人民監(jiān)督員作用，除了檢察開放日、公開聽證等活動(dòng)外，對(duì)于社會(huì)熱點(diǎn)事件、法治問題可以邀請(qǐng)人民監(jiān)督員進(jìn)行會(huì)談，豐富人民監(jiān)督員的監(jiān)督方式。二是引入圓桌議事規(guī)則。檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)各個(gè)社會(huì)團(tuán)體代表就同一法治問題發(fā)表不同意見，理性會(huì)談，整理記錄，從會(huì)議中發(fā)現(xiàn)群眾關(guān)心的問題和提出工作中的可行性建議。

推進(jìn)共治共管體系建設(shè)。深入落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制要求，組建專門講師隊(duì)伍，借助微信、微博等自媒體經(jīng)常性開展宣教活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾法治觀念。建立健全推進(jìn)縣域社會(huì)治理監(jiān)督考核體系，將平安建設(shè)、依法治縣、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等縣域社會(huì)治理目標(biāo)任務(wù)納入考核內(nèi)容，科學(xué)評(píng)價(jià)各責(zé)任主體工作，倒逼各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。