□ 學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想 深入推進(jìn)全面依法治國

□ 法治日報全媒體記者 張維

在一年前的中央全面依法治國工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

執(zhí)法與老百姓打交道最多，執(zhí)法狀況如何，往往是人民群眾評判法治政府建設(shè)好壞的一個最直觀標(biāo)準(zhǔn)。

《法治日報》記者近日采訪發(fā)現(xiàn)，一年來，隨著執(zhí)法權(quán)運(yùn)行體制機(jī)制進(jìn)一步理順與完善，執(zhí)法程序和行為更加嚴(yán)格規(guī)范，省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)推進(jìn)等，人民群眾對執(zhí)法機(jī)關(guān)的信任度、滿意度有效提升。

“我們必須牢固樹立執(zhí)法為民理念，在思想上堅持一切為了人民、人民群眾利益高于一切，在方法上堅持從群眾中來到群眾中去、充分調(diào)動和發(fā)揮群眾智慧，在制度上堅持維護(hù)人民群眾根本利益，在效果上堅持人民評判、人民滿意，把習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的‘江山就是人民、人民就是江山’重要論述，貫穿到行政執(zhí)法監(jiān)督工作的全過程、各方面?！彼痉ú啃姓?zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長趙振華說。

執(zhí)法到哪里監(jiān)督到哪里

在孔孟之鄉(xiāng)、圣人腳下的山東省濟(jì)寧市曲阜尼山鎮(zhèn)魯源新村是鄉(xiāng)村振興的一個樣板，它的成長也有著執(zhí)法的貢獻(xiàn)。

這里獨特的“開窗有景、出門見綠、低頭聞香”鄉(xiāng)村庭院景象，吸引著各地游客前來打卡，也成就了魯源新村“山東省鄉(xiāng)村振興‘十百千’示范村”“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”之名。僅2020年，全村總收入6036萬元，旅游收入3772萬元，村人均收入達(dá)兩萬元以上。

村民富了，村莊卻臟了。隨著游客數(shù)量不斷攀升，村里的老百姓在村口路邊擺起小吃攤，餐飲垃圾、油漬臟水遍地淌，清理占道經(jīng)營成了難題。

原來，村民們雖然辦了營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證，但沒有固定經(jīng)營場所，經(jīng)?！按蛴螕簟保姓?zhí)法難度大，執(zhí)法人員和村民關(guān)系也日趨緊張。

怎么辦？執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)格員敏銳地捕捉到這一問題并反饋給曲阜市行政執(zhí)法監(jiān)督局，后者提出了“嚴(yán)管與厚愛結(jié)合，執(zhí)法與服務(wù)并舉”的執(zhí)法監(jiān)督建議。在這一建議指導(dǎo)下，尼山鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，樹立為民理念，在責(zé)令多次違法擺攤的村民立即改正并予以行政處罰的同時，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和村居，在村口平整了一片空地，通上水電，讓景區(qū)周邊占道經(jīng)營的所有商戶全部集中經(jīng)營、集中管理。

“我覺得好像執(zhí)法人員特別了解我們的情況，不是單純地處罰，而是綜合考慮各方面情況，執(zhí)法做得更細(xì)致更周全，有延伸到服務(wù)的感覺?！币晃淮迕駥⒔Y(jié)果描述為“一舉多得”，既提高了村民收入、方便了游客，也徹底改善了農(nóng)村環(huán)境，贏得老百姓一致好評。

這得益于濟(jì)寧市的一項改革。據(jù)了解，為破解綜合行政執(zhí)法改革過程中的執(zhí)法和監(jiān)督難題，濟(jì)寧市出臺了全國首部《關(guān)于建設(shè)市縣鄉(xiāng)三級行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系的意見》，將執(zhí)法監(jiān)督工作重心沉到基層，14個縣市區(qū)依托司法局設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督大隊，根據(jù)行政區(qū)域劃分片區(qū)實施精細(xì)化監(jiān)督；156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托司法所成立“行政執(zhí)法監(jiān)督辦公室”，直接指導(dǎo)監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法辦公室的日常執(zhí)法監(jiān)管工作。目前，濟(jì)寧共聘任426名行政執(zhí)法社會監(jiān)督員、6273名執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)格員，動員社會力量參與，暢通行政執(zhí)法監(jiān)督“最后一公里”，形成了市行政執(zhí)法監(jiān)督局“一個大腦”指揮，縣級執(zhí)法監(jiān)督局和執(zhí)法監(jiān)督大隊“局隊合一”、鎮(zhèn)街執(zhí)法監(jiān)督工作室與司法所“室所聯(lián)動”一套機(jī)制運(yùn)行，市縣鄉(xiāng)“一張網(wǎng)格”監(jiān)督的“濟(jì)寧模式”，確保執(zhí)法到哪里監(jiān)督就覆蓋到哪里。

執(zhí)法要讓人民群眾滿意

讓執(zhí)法始終在監(jiān)督視線范圍內(nèi)，讓權(quán)力永遠(yuǎn)被關(guān)在籠子里，其背后正是對人民權(quán)益的看重與保護(hù)。

推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益，必須堅持法治為了人民、依靠人民。牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，健全社會公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

今年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》提出，著眼提高人民群眾滿意度，著力實現(xiàn)行政執(zhí)法水平普遍提升，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

執(zhí)法越來越注重人民群眾的感受，越來越在意人民群眾的評價。就在今年6月至11月，四川專門開展了人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問題承諾整改活動，收集確定人民群眾最不滿意執(zhí)法突出問題1039個，截至11月底整改到位988個，持續(xù)推進(jìn)整改51個，有力促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，群眾反映較好。

湖南省益陽市城管執(zhí)法局立足“行政執(zhí)法必須保障當(dāng)事人合法權(quán)益”這一根本點，在今年早些時候公布了城管執(zhí)法“十嚴(yán)禁”措施：“嚴(yán)禁違反法定權(quán)限、范圍、程序、時限履行職責(zé)”“嚴(yán)禁對待群眾消極應(yīng)付、推諉扯皮、態(tài)度惡劣、簡單粗暴、損害群眾利益”“嚴(yán)禁過度執(zhí)法、粗暴執(zhí)法或‘一刀切’式監(jiān)管行為”“嚴(yán)禁截留、損毀或擅自使用、處置暫時登記保存的財物”……

今年自5月開始啟動的山東交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治行動，讓執(zhí)法人員的執(zhí)法工作理念和方式方法發(fā)生了巨大變化。數(shù)據(jù)顯示，10月同4月相比，全省綜合交通執(zhí)法處罰案件數(shù)量下降2844件、降幅達(dá)39.2%，罰款數(shù)額下降1969.8萬元、降幅達(dá)46.7%。罰款減了，換來的是社會認(rèn)可度和群眾滿意度的上升。“司機(jī)之家”“卡友之家”建設(shè)覆蓋面不斷擴(kuò)大，12328相關(guān)投訴舉報也明顯減少。

堅決糾正粗暴隨意執(zhí)法

得到人民群眾的認(rèn)可，是執(zhí)法邁向嚴(yán)格規(guī)范公正文明的最有力證據(jù)。這一切，又具體落實在一系列有效舉措中。

行政執(zhí)法“三項制度”在全國推行，行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度全面建立，對促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法發(fā)揮了基礎(chǔ)性、整體性、突破性作用。

針對人民群眾反映的類案不同罰、畸輕畸重等問題，行政裁量基準(zhǔn)制度進(jìn)一步建立健全，公正執(zhí)法水平切實提高。

綜合行政執(zhí)法改革持續(xù)推進(jìn)，目前已初步完成市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，執(zhí)法權(quán)責(zé)不清、重復(fù)執(zhí)法問題得到有效破解。

行政執(zhí)法人員管理制度日益健全，嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。司法部還在研究制定全國行政執(zhí)法人員培訓(xùn)大綱，探索形成具有代表性的執(zhí)法人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，形成全國行政執(zhí)法人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，著力提升執(zhí)法人員執(zhí)法水平和能力。

相關(guān)制度的完善也在推進(jìn)中。司法部正推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督條例、加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理的意見、行政執(zhí)法人員資格管理等制度文件的研究起草工作，逐步形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的制度體系，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，通過完善有效的執(zhí)法監(jiān)督制度促進(jìn)行政執(zhí)法能力水平提升。

趙振華透露，司法部正聚焦行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的運(yùn)動式、“一刀切”執(zhí)法問題，組織開展專題調(diào)研，并圍繞調(diào)研發(fā)現(xiàn)的人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法突出問題，全面梳理和查找各領(lǐng)域存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，堅持邊查邊改，堅決糾正那些人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不作為、亂作為以及選擇性執(zhí)法、隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、逐利執(zhí)法等突出問題，努力以嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的實際行動取信于民，讓群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。