當(dāng)前，全球治理體系正處于調(diào)整變革的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)要積極參與國(guó)際規(guī)則制定，做全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者，這就客觀要求我們要在法治層面統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理，站在人類法治和道義制高點(diǎn)上提出世界法治發(fā)展方案，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，以更好地維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國(guó)家意愿和利益。習(xí)近平總書記指出，我們要繼承和弘揚(yáng)聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，打造人類命運(yùn)共同體。全球治理規(guī)則民主化、法治化、公正化是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的前提條件。我們要因應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換、國(guó)際力量格局深刻調(diào)整的新形勢(shì)，推動(dòng)變革全球治理體制中不公正不合理安排，增加新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)。推動(dòng)各國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，使全球治理更平衡地反映大多數(shù)國(guó)家意愿和利益。

推動(dòng)國(guó)際關(guān)系法治化，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際法治體系和國(guó)際秩序的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要提高國(guó)際法在全球治理中的地位和作用，確保國(guó)際規(guī)則有效遵守和實(shí)施，堅(jiān)持民主、平等、正義，建設(shè)國(guó)際法治。在國(guó)際和外交場(chǎng)合強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展對(duì)外斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益；推動(dòng)各方在國(guó)際關(guān)系中遵守國(guó)際法和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本原則，用統(tǒng)一適用的規(guī)則來(lái)明是非、促和平、謀發(fā)展。各國(guó)都要依法行使權(quán)利，反對(duì)歪曲國(guó)際法和法治“雙標(biāo)”，反對(duì)以任何名義侵害他國(guó)正當(dāng)權(quán)益、破壞和平穩(wěn)定的做法。

積極參與國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)形成公正合理的國(guó)際規(guī)則體系，為世界提供更多國(guó)際公共產(chǎn)品。當(dāng)今世界法治發(fā)展正處于多元競(jìng)爭(zhēng)、迭代更新的大變革時(shí)期，我們要改變片面強(qiáng)調(diào)與國(guó)際規(guī)則相接軌即“國(guó)際法國(guó)內(nèi)化”的老觀念，積極參與國(guó)際規(guī)則制定，提升國(guó)際法治話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)全球治理規(guī)則變革。推動(dòng)建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域、新興領(lǐng)域的新機(jī)制新規(guī)則，推動(dòng)建設(shè)和完善區(qū)域合作機(jī)制。聚焦全球環(huán)境污染、氣候變化、資源能源安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、打擊恐怖主義、反腐敗、扶貧減災(zāi)、太空開發(fā)利用、防范重大傳染性疾病等全球公共問(wèn)題，開展法治專題研究，為世界法治發(fā)展提供凝聚中國(guó)智慧和中國(guó)價(jià)值的解決方案。

建立健全涉外法律工作體系，增強(qiáng)涉外法治的主體性和自主性，推進(jìn)中國(guó)法域外適用也即“中國(guó)法國(guó)際化”體制機(jī)制建設(shè)。構(gòu)建與大國(guó)地位相稱的涉外法律工作體系，是提高依法維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全和利益的能力的迫切需要。完善外商投資國(guó)家安全審查、反壟斷審查、國(guó)家技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等制度，提高應(yīng)對(duì)境外安全風(fēng)險(xiǎn)能力和反制能力。圍繞共建“一帶一路”國(guó)際合作，建立完善域外法律查明、國(guó)際商事法庭和聯(lián)合仲裁機(jī)制。建立涉外工作法務(wù)制度，推動(dòng)駐外使領(lǐng)館設(shè)立法務(wù)參贊、警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，強(qiáng)化涉外法律服務(wù)，維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外及外國(guó)公民、法人在我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益。構(gòu)建中國(guó)涉外法治的概念體系、話語(yǔ)體系、學(xué)術(shù)體系。

切實(shí)推進(jìn)國(guó)際執(zhí)法司法合作，加強(qiáng)多邊、雙邊法治對(duì)話。中國(guó)對(duì)國(guó)際司法采取積極合作的態(tài)度，尊重和支持說(shuō)公道話、作公正裁決的國(guó)際司法。深化司法領(lǐng)域的國(guó)際合作，完善我國(guó)司法協(xié)助體制機(jī)制，擴(kuò)大國(guó)際司法協(xié)助覆蓋面，推進(jìn)引渡、遣返犯罪嫌疑人和被判刑人移管等司法協(xié)助領(lǐng)域國(guó)際合作。加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作，加大海外追逃追贓、遣返引渡力度。積極參與執(zhí)法安全國(guó)際合作，共同打擊暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和販毒走私、跨國(guó)有組織犯罪。

大力培養(yǎng)涉外法治人才，全面提高涉外工作法治化水平。一個(gè)國(guó)家對(duì)外開放，也要推進(jìn)人才的對(duì)外開放。隨著全球治理體系結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革，國(guó)際法治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，各國(guó)紛紛爭(zhēng)奪國(guó)際規(guī)則制定權(quán)、國(guó)際組織主導(dǎo)權(quán)、國(guó)際法律服務(wù)市場(chǎng)占有權(quán)。針對(duì)短板和弱項(xiàng)，我國(guó)要加快培養(yǎng)一批具有全球視野、通曉國(guó)際法律規(guī)則和實(shí)務(wù)、具有極強(qiáng)的外語(yǔ)交涉能力，能夠在國(guó)際舞臺(tái)上掌握話語(yǔ)權(quán)，維護(hù)國(guó)家利益的高素質(zhì)涉外法治人才。推舉更多優(yōu)秀人才到國(guó)際組織特別是國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)、國(guó)際司法機(jī)構(gòu)任職，讓國(guó)際組織有更多中國(guó)面孔、中國(guó)聲音。

（作者：馮玉軍，為中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授）