作者：章志遠(yuǎn)

習(xí)近平法治思想根植于中國特色社會主義法治建設(shè)的偉大實踐，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，其中最為核心的要義就是堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的一條就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的本質(zhì)特征，也是社會主義法治的政治方向和優(yōu)勢所在。

堅持黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的歷史必然

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。我國憲法第一條明確規(guī)定，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，從而以國家根本大法的形式明確了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。依法治國、建設(shè)社會主義法治國家是我們黨提出來的，把依法治國上升為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方略也是我們黨提出來的。全面推進(jìn)依法治國，要有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命。始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，是全面推進(jìn)依法治國的題中之義。

堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的充分體現(xiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位并不是自封的，而是人民的選擇、歷史的選擇。近百年來，我們黨始終將為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心和使命，始終將人民對美好生活的向往作為自己的奮斗目標(biāo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要支持人民當(dāng)家作主，實施好依法治國這個黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治是完全統(tǒng)一的，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主才能夠得以充分實現(xiàn)，國家和社會生活的制度化、法治化才能夠有序推進(jìn)，這是中國特色社會主義民主法治建設(shè)的基本規(guī)律和本質(zhì)特征。

堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，是應(yīng)對當(dāng)前國際國內(nèi)復(fù)雜環(huán)境和完成社會主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)的重要保障。新中國成立七十多年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。黨的十八大以來特別是近一年來，我們黨統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅定不移推進(jìn)改革開放，沉著應(yīng)對各種外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會取得決定性成就。歷史再一次雄辯地證明，中國共產(chǎn)黨是風(fēng)雨來襲時中國人民最可靠的主心骨。面對當(dāng)前錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，只有毫不動搖堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，才能將中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，才能為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定扎實基礎(chǔ)。

健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度

全面依法治國必須始終堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)并不是抽象的、空洞的口號式說教，而是具體的、生動的實踐性要求。把黨的主張通過法定程序上升為國家意志，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，運用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，這些都是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的生動實踐。堅持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組定期向中央政治局常委會匯報工作的制度性安排，都是健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的鮮活經(jīng)驗。

全面依法治國必須充分發(fā)揮中央全面依法治國委員會頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實的作用。為加強黨中央對法治中國建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，更好落實全面依法治國基本方略，黨中央組建了全面依法治國委員會。作為黨中央重要的決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，中央全面依法治國委員會具體負(fù)責(zé)全面依法治國的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實。中央全面依法治國委員會至今已經(jīng)舉行了三次會議，習(xí)近平總書記在三次會議上圍繞全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略發(fā)表了一系列重要講話，為習(xí)近平法治思想的正式提出奠定了基礎(chǔ)。中央全面依法治國委員會辦公室自2019年7月起，相繼啟動了法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作、法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，有力推動了法治政府建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)了法治國家、法治政府和法治社會一體建設(shè)，形成了黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的鮮活經(jīng)驗。

全面依法治國必須將黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法和帶頭守法落到實處。依法執(zhí)政既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，必須將黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法落到實處，使科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法得到系統(tǒng)謀劃和整體推進(jìn)。要進(jìn)一步加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序，確保立法始終反映黨和國家事業(yè)發(fā)展的要求、體現(xiàn)社會主義核心價值觀、回應(yīng)人民群眾的關(guān)切期待。要進(jìn)一步加強黨對法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持和推動各級政府創(chuàng)新執(zhí)法體制、完善執(zhí)法程序、推進(jìn)綜合執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，督促和保證行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要進(jìn)一步正確處理好堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和確保政法機(jī)關(guān)獨立公正行使職權(quán)之間的關(guān)系，為公正司法創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和社會環(huán)境，切實支持司法機(jī)關(guān)依法獨立公正行使司法權(quán)，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。要進(jìn)一步要求黨組織和黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭維護(hù)憲法法律尊嚴(yán)和權(quán)威，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范，引領(lǐng)全社會形成自覺的法治觀念。

（作者單位：華東政法大學(xué)）