習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的重大理論創(chuàng)新成果，是黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)豐富實踐和寶貴經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家建設(shè)提供了根本遵循和行動指南。堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容和鮮明特色，突出了憲法在依法治國、依法執(zhí)政中的基礎(chǔ)性地位，對于推進全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家意義重大。

一、深刻認識依憲治國、依憲執(zhí)政的重大意義

2012年12月4日，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上強調(diào)，“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政?！边@個重要論斷，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對憲法的高度重視，也充分說明憲法在治國理政中具有特殊地位和重要作用。

堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，是我們黨在推進中國革命、建設(shè)、改革的實踐中，形成的寶貴經(jīng)驗、得出的重要結(jié)論。從建立革命根據(jù)地開始，我們黨為制定和實施人民憲法進行了開創(chuàng)性的探索和實踐，其中最重要的成果是于1931年頒布的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》和1946年頒布的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》。隨著新中國的建立，1949年的《共同綱領(lǐng)》和1954年第一部社會主義憲法，為鞏固社會主義政權(quán)和進行社會主義建設(shè)發(fā)揮了重要保障和推動作用。黨的十一屆三中全會開啟了改革開放歷史新時期，1982年制定并公布新憲法，并根據(jù)實踐發(fā)展，先后5次對現(xiàn)行憲法作出必要修改和完善，充分體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的成功經(jīng)驗，肯定了中國特色社會主義道路、理論、制度、文化發(fā)展的新成果，有力推動和保障了黨和國家事業(yè)發(fā)展。歷史充分證明，憲法與國家前途、人民命運息息相關(guān)。正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的，只要我們切實尊重和有效實施憲法，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展；反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，黨和國家事業(yè)就會遭受挫折。

堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，是推進全面依法治國的迫切需要。我國憲法是黨和全體人民最高意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威和法律效力。憲法明確規(guī)定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，確定了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，確認了黨在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，這是中國特色社會主義事業(yè)和全體人民根本利益得到鞏固和發(fā)展的根本保障。憲法確立了我國一系列具有根本意義、根本性質(zhì)的制度，明確規(guī)定社會主義制度是中華人民共和國的根本制度，確立了國體、政體、指導(dǎo)思想、政治制度、經(jīng)濟制度、軍事制度等，奠定了國家制度根基。憲法還明確規(guī)定了國家的根本任務(wù)、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)和大政方針，為國家各項事業(yè)的發(fā)展指明了方向，對于廣泛凝聚共識，全面動員廣大人民群眾投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)意義重大。

憲法是國家法律法規(guī)和各種制度的總依據(jù)，是法律法規(guī)和制度體系的源頭和統(tǒng)帥。公民、社會組織和國家機關(guān)都必須以憲法法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法法律行使權(quán)利或權(quán)力，履行義務(wù)或職責(zé)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。我們黨作為執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并帶頭尊崇執(zhí)行憲法和法律，堅持自覺地在憲法法律范圍內(nèi)活動。不論過去、現(xiàn)在還是將來，維護憲法權(quán)威，就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威；捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)；保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。

二、全面貫徹實施憲法取得新的重大成就

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，將全面貫徹實施憲法作為全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，把黨和國家各項事業(yè)、各項工作全面納入憲法軌道，堅決維護憲法法律權(quán)威。全國人大及其常委會認真貫徹落實習(xí)近平法治思想和黨中央決策部署，堅持不懈抓好憲法的發(fā)展完善和貫徹實施，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供有力憲法保障。

適時修改憲法，推動憲法制度與時俱進。根據(jù)黨中央決策部署，十三屆全國人大一次會議對現(xiàn)行憲法作出修改，把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策載入國家根本法，體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗新要求，在總體保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動憲法與時俱進、完善發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力憲法保障。

加強立法工作，推進憲法實施。形成完備的法律法規(guī)和制度體系，是憲法實施的內(nèi)在要求，也是憲法實施的基本途徑。全國人大常委會兩次作出關(guān)于國家監(jiān)察體制改革試點工作的相關(guān)決定，全國人民代表大會在改革試點的基礎(chǔ)上制定監(jiān)察法，落實憲法規(guī)定的監(jiān)察制度。制定國家勛章和國家榮譽稱號法，作出有關(guān)授勛的決定，落實憲法規(guī)定的國家榮譽制度。制定國歌法，修改國旗法、國徽法，健全憲法規(guī)定的國家象征和標(biāo)志制度。

根據(jù)憲法制度和憲法精神，處理重大問題。2015年和2019年，貫徹黨中央決策部署，依據(jù)憲法有關(guān)規(guī)定，全國人大常委會兩次通過有關(guān)決定，并由國家主席發(fā)布特赦令，特赦部分服刑罪犯。2016年，根據(jù)憲法精神和有關(guān)法律原則，針對有關(guān)省人大常委會履行職責(zé)遇到的特殊問題，采取創(chuàng)制性辦法及時妥善作出相關(guān)決定。2020年，依據(jù)憲法和有關(guān)法律，適時作出推遲召開代表大會的決定，在疫情防控特殊情況下合理安排會期，保證代表大會行使法定職權(quán)。

根據(jù)憲法和基本法，堅持和完善“一國兩制”制度體系。2014年，作出關(guān)于香港特別行政區(qū)政制發(fā)展的決定，根據(jù)實際情況對香港政治體制循序漸進發(fā)展作出安排。2016年，根據(jù)憲法和香港基本法，作出關(guān)于香港基本法第104條的解釋；2020年，作出關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定，制定香港特別行政區(qū)維護國家安全法并決定將其列入香港基本法附件三；作出關(guān)于香港特別行政區(qū)立法會議員資格問題的決定，堅決反對和遏制“港獨”，維護國家安全和香港長治久安、長期繁榮發(fā)展。

推進合憲性審查和備案審查工作。根據(jù)憲法和基本法，對“一地兩檢”合作安排等事項，在相關(guān)決定中作出合憲性判斷。嚴(yán)格按照憲法規(guī)定、遵循憲法原意，通過法律案修改情況報告、審議結(jié)果報告等方式，認真研究、及時回應(yīng)各方面對憲法問題的關(guān)切。制定法規(guī)和司法解釋備案審查工作辦法，定期聽取備案審查工作報告，督促制定機關(guān)糾正與憲法精神和法律規(guī)定相抵觸，或者不符合、不適應(yīng)的規(guī)范性文件，維護國家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。

推動弘揚憲法精神、樹立憲法權(quán)威。2014年，作出決定將12月4日設(shè)立為國家憲法日，每年組織有關(guān)活動，在全社會弘揚憲法精神。2015年和2018年，先后兩次作出決定，建立健全憲法宣誓制度，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法。

三、全面深入推進憲法實施和監(jiān)督

習(xí)近平總書記強調(diào)，憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。進入“十四五”新的發(fā)展階段，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，對我們黨推進全面依法治國特別是依憲治國、依憲執(zhí)政提出了新的更高要求。我們要堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高黨長期執(zhí)政能力，必須更加注重發(fā)揮憲法的重要作用。

要始終堅持正確的政治方向。憲法的實施和監(jiān)督，事關(guān)黨和國家的前途命運，事關(guān)人民群眾的幸福安康，具有高度政治性和法律性，必須牢牢把握正確的政治方向。在我國實行依憲治國、依憲執(zhí)政，同西方所謂的“憲政”有著本質(zhì)區(qū)別。我們貫徹以憲法為核心的依憲治國、依憲執(zhí)政，依據(jù)的是中華人民共和國憲法，而不是西方國家的憲法。堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，最核心的一條就是堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅持憲法確立的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。任何人以任何借口否定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度，都是錯誤的、有害的，都是違反憲法的，都是絕對不能容許的。

要將憲法精神貫徹到立法工作全過程和各方面。習(xí)近平總書記指出，憲法規(guī)定的是國家的重大制度和重大事項，在國家和社會生活中具有總括性、原則性、綱領(lǐng)性、方向性。憲法是所有立法活動的根本依據(jù)，立法活動的首要要求是依憲立法。要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，牢固樹立憲法意識，不斷加強和改進立法工作，提高立法質(zhì)量和效率，以完備的法律推動憲法實施，保證憲法確定的制度、原則和精神得到貫徹實施。在具體工作中，無論是審議修改法律案、開展立法調(diào)研，還是進行制度設(shè)計、研究重大問題，都要始終堅持以憲法為依據(jù)，堅決把憲法精神貫徹到立法工作的各方面和全過程，努力使每一項立法都符合憲法精神和人民意愿。

要不斷健全保證憲法全面實施的體制機制。全面貫徹實施憲法是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。全國人大及其常委會負有保證憲法實施、加強憲法監(jiān)督的法定職責(zé)，已就有關(guān)工作作出統(tǒng)籌謀劃和具體部署。要落實憲法解釋程序機制，積極回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問題的關(guān)切，實現(xiàn)憲法穩(wěn)定性和適應(yīng)性相統(tǒng)一。要繼續(xù)推進合憲性審查工作，積極穩(wěn)妥處理法治建設(shè)中的涉憲性、合憲性問題，保證各項法律法規(guī)和制度政策符合憲法規(guī)定、遵循憲法原則、體現(xiàn)憲法精神。要加強備案審查制度和能力建設(shè)，拓展備案審查信息平臺功能，進一步加強主動審查和專項審查，實行有件必備、有備必審、有錯必糾，堅決維護憲法法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。要進一步加強憲法宣傳教育，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，在全社會形成尊崇憲法、敬畏憲法、遵守憲法、維護憲法的良好氛圍。

（作者：李飛，為中央依法治國辦組成人員、全國人大憲法法律委主任委員）