作者：田書為

2014年10月23日，習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上發(fā)表了重要講話，為堅(jiān)持和拓展中國特色社會(huì)主義法治道路，指明了前進(jìn)方向。這篇重要講話的一部分以《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家》為題載入《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》中冊(cè)，旗幟鮮明地指出了全面推進(jìn)依法治國，走中國特色社會(huì)主義法治道路的現(xiàn)實(shí)意義、基本遵循和具體路徑，對(duì)學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，具有重要指導(dǎo)意義。

道路問題不能含糊

走中國特色社會(huì)主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題的根本要求。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，綜合國力大幅提升、人民生活水平顯著提高，成為當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)舉世矚目的偉大成就。不過，隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，一些深層次問題日益顯現(xiàn)，如何解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安，就成為我們必須認(rèn)真思考和回應(yīng)的時(shí)代課題。習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)政黨執(zhí)政，最怕的是在重大問題上態(tài)度不堅(jiān)定，結(jié)果社會(huì)上對(duì)有關(guān)問題沸沸揚(yáng)揚(yáng)、莫衷一是，別有用心的人趁機(jī)煽風(fēng)點(diǎn)火、蠱惑攪和，最終沒有不出事的！所以，道路問題不能含糊，必須向全社會(huì)釋放正確而又明確的信號(hào)?！蔽覀円⒆悻F(xiàn)階段的生產(chǎn)力水平，堅(jiān)持和拓展中國特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，逐步實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，為推動(dòng)全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，提供物質(zhì)基礎(chǔ)與制度保障。

走中國特色社會(huì)主義法治道路，是維護(hù)公平正義，滿足人民對(duì)美好生活需要的根本要求。黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。應(yīng)該說，當(dāng)前我國的法治建設(shè)，與人民對(duì)美好生活的需要相比，還存在一些不適應(yīng)、不符合的問題。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)任何一項(xiàng)工作，只要我們黨旗幟鮮明了，全黨都行動(dòng)起來了，全社會(huì)就會(huì)跟著走?！彼裕覀儽仨氃邳h的領(lǐng)導(dǎo)下，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國的目標(biāo)，推動(dòng)形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要。

堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證，走中國特色社會(huì)主義法治道路，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一?！秉h的政策是國家法律的先導(dǎo)和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。

人民是歷史的創(chuàng)造者，走中國特色社會(huì)主義法治道路，必須堅(jiān)持人民主體地位。習(xí)近平總書記指出：“必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民?！币ＷC人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國全過程，使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志。

平等是社會(huì)主義法律的基本屬性，走中國特色社會(huì)主義法治道路，必須堅(jiān)持法律面前人人平等。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持法律面前人人平等，必須體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)方面。”任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭遵守法律法規(guī)，依法辦事，對(duì)法律懷有敬畏之心，積極維護(hù)社會(huì)主義法律的平等屬性。

國家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用，走中國特色社會(huì)主義法治道路，必須堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合。習(xí)近平總書記指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用?！敝卫韲?、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

真理來源于實(shí)踐，又在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展，走中國特色社會(huì)主義法治道路，必須堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)。習(xí)近平總書記指出：“走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個(gè)國家的基本國情決定的?！比嫱七M(jìn)依法治國，必須從我國實(shí)際出發(fā)，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，就是要突出中國特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色。要總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問題，不斷豐富和發(fā)展符合中國實(shí)際、具有中國特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論，為依法治國提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。要立足我國國情，學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果，發(fā)展具有中國特色、符合中國社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論，不斷推動(dòng)法治中國的建設(shè)。

全面推進(jìn)依法治國是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程

走中國特色社會(huì)主義法治道路，必須準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國工作布局，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，“全面推進(jìn)依法治國是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃”。依法治國的關(guān)鍵，在于黨堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)政府堅(jiān)持依法行政。我們要增強(qiáng)依法執(zhí)政意識(shí)，堅(jiān)持以法治的理念、體制、程序開展工作。各級(jí)政府必須依法全面履行職能，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。另外，全面推進(jìn)依法治國需要全社會(huì)共同參與，必須在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹立法律權(quán)威。

走中國特色社會(huì)主義法治道路，必須著力推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國，必須從目前法治工作基本格局出發(fā)，突出重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)有序推進(jìn)。”推進(jìn)科學(xué)立法，關(guān)鍵在于完善立法體制，提高立法質(zhì)量。增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，提高法律法規(guī)的可執(zhí)行性、可操作性。推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，關(guān)鍵在于解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明、不作為等問題。推進(jìn)公正司法，關(guān)鍵在于優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排。推進(jìn)全民守法，關(guān)鍵要把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，采取有力措施加強(qiáng)法制宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。

走中國特色社會(huì)主義法治道路，必須著力加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除束縛全面推進(jìn)依法治國的體制機(jī)制障礙。建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍，必須使立法人員具備遵循規(guī)律、發(fā)揚(yáng)民主、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、凝聚共識(shí)的能力；使執(zhí)法人員擁有忠于法律、捍衛(wèi)法律，嚴(yán)格執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)钠焚|(zhì)；使司法人員形成信仰法律、堅(jiān)守法治，端穩(wěn)天平、握牢法槌，鐵面無私、秉公司法的操守。必須加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制。另外，習(xí)近平總書記指出，“改革要于法有據(jù)，但也不能因?yàn)楝F(xiàn)行法律規(guī)定就不敢越雷池一步”。推動(dòng)法治領(lǐng)域改革，必須立足全面深化改革的大局，超越舊有格局，以新辦法應(yīng)對(duì)新情況，以新思路解決新問題，切實(shí)破除體制機(jī)制障礙。