黨的十八大以來，習近平總書記統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，以實現黨和國家長治久安的高度，創(chuàng)造性地提出了依法治國的一系列新理念新戰(zhàn)略，形成了習近平法治思想。黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以協(xié)同推進，意義十分重大。認真學習領會、深入貫徹落實習近平法治思想，推動中國特色社會主義法治體系建設取得新的歷史性成就，是每一位法律工作者以及廣大人民群眾今后相當長時間內應該努力完成的重要任務。

習近平法治思想內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統(tǒng)完備，從歷史和現實相貫通、理論和實際相結合上，回答了中國進入新時代后為什么必須實行全面依法治國和應當怎樣實行依法治國等一系列重大問題。尤其是在2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議上，習近平總書記精辟概括的“十一個堅持”，既是重大戰(zhàn)略思想，也是重要工作部署，必須認真學習、深刻領會、融會貫通、精準把握、落在實處。中國共產黨的領導是推進全面依法治國的根本保證，必須不斷加強和完善黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的各項制度，健全黨領導下全面依法治國的工作機制，持續(xù)推進黨的領導制度化、法治化，通過有效的法治體系保障路線方針政策的正確實施。以人民為中心、堅持法治為人民服務是習近平法治思想的根本立足點，努力回應人民群眾的新要求新期待，及時解決人民群眾反映強烈的突出問題，用法治保障人民群眾當家作主和安居樂業(yè)，是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。

建設中國特色社會主義法治體系是推進全面依法治國的總抓手，包括完備的法律規(guī)范、高效的法律實施和有力的法律保障等諸多方面。就依法治國的主要任務而言，就是要運用系統(tǒng)法治思維，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落在實處，將黨的十八大提出的“新十六字方針”落在實處，即落實到科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法的各領域和各環(huán)節(jié)，從而保證人民群眾充分享有憲法和法律賦予的廣泛權利和自由，并依法承擔其應盡的義務。

推進科學立法是我國立法理論和實踐的一次飛躍，也是鞏固中國特色社會主義法治根基的前提和首要環(huán)節(jié)?！傲⑸品ㄓ谔煜?，則天下治”，無善法則難有善治?？茖W立法是國家法律體系是否完善的重要價值判斷標準，在確立依法治國基本方略后，只有堅持科學立法，才能推進以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系邁上新臺階。要做到科學立法，必須始終把國家利益和人民利益放在首位。要聚焦人民群眾“急難愁盼”，加強民生領域立法，以更好滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)保等方面的需求。要兼顧形式合理性與實質合理性的統(tǒng)一，兼顧立法與自然的和諧，堅持民主立法，反對封閉立法，堅持實事求是，反對主觀片面。要做到科學立法，還必須認真處理好改革和法治的關系。當前法治領域還存在一些突出矛盾和問題，亟須依靠改革的辦法去解決。要堅持凡屬重大改革都應于法有據，既不能突破法律紅線搞改革，也不能機械地死守法條而無所作為。要牢記立法必須主動適應改革和社會發(fā)展的需要，而不能成為阻滯改革的“緊箍咒”。要做到科學立法，還要不斷補齊既有法律體系中存在的短板和不足。當前，我們的法律規(guī)范體系還不夠完備，尤其是一些重點、新興領域相關法律制度還存在薄弱點和空白區(qū)。要加強國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風險等重要領域立法，加快數字經濟、互聯(lián)網金融、人工智能、大數據、云計算等領域的立法步伐，努力健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。

落實嚴格執(zhí)法是依法治國和依法執(zhí)政的基本要求和關鍵環(huán)節(jié)?！巴椒ú蛔阋宰孕??！狈傻纳υ谟趯嵤芍贫ǖ迷俸?，如果不能嚴格執(zhí)行，就成了一紙空文。因此，必須加強憲法和法律實施，維護社會主義法治的統(tǒng)一、尊嚴、權威，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。落實嚴格執(zhí)法，首先要信仰法治、堅守法治。法律既約束被管理的民眾，也同時約束公務人員。國家工作人員代表黨和政府法治形象，只有各個國家職能部門及所有公職人員嚴格按照法定程序處理行政事務，堅持做到規(guī)范公正文明執(zhí)法，才能有效地制裁不法行為，保護民眾的合法權益，社會民眾才能形成安居樂業(yè)的和諧秩序，人民群眾才能享有幸福生活。相反，如果有法不依、執(zhí)法不嚴，或者盲目執(zhí)法、懶政怠政，甚至以權壓法、以身試法，就會毀壞黨和政府在人民心目中的形象，就會失信于民。落實嚴格執(zhí)法，要做到公開透明執(zhí)法?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎！睓嗔\行不見陽光，或有選擇地見陽光，公信力就無法樹立。相反，執(zhí)法越公開，就越有權威和公信力。要堅持以公開促公正，以透明促廉潔，增強主動公開、主動接受監(jiān)督意識，不斷完善機制、創(chuàng)新方法、暢通渠道，確保依法及時公開執(zhí)法依據、程序、流程、結果。落實嚴格執(zhí)法，還要加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督。要健全權力運行和監(jiān)督機制，堅決防止和克服地方保護主義和部門保護主義，堅決防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅動，堅決懲治腐敗現象，堅決管住“打招呼、批條子、遞材料”等頑瘴痼疾，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法必追究。

確保公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。全面推進依法治國，必須堅持公正司法。司法機關在充分發(fā)揮審判職能作用，嚴懲各種違法犯罪，維護好國家安全和社會穩(wěn)定的同時，還必須依法保護人民群眾的各項合法權益，定分止爭、懲惡揚善，制裁各種不法侵害行為。要始終把維護公平正義作為司法工作的終極目標和價值追求。習近平總書記多次強調，要努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，可謂切中要害，抓住了司法工作的關鍵。司法機關及每個司法工作者都必須時刻牢記這個工作目標，嚴格遵守實體法和程序法，堅持以事實為根據，以法律為準繩，嚴格牢記司法為民的初心和使命，守護良知，兼顧情理法的統(tǒng)一。既不能機械司法，也不能徇私枉法，更不能貪贓賣法。要正確處理公正司法和社情民意的關系。司法機關要通過公開審判案件、以案釋法，及時弘揚正義、扶正祛邪。改革開放以來的司法實踐中，不少引起社會關注甚至引發(fā)大量炒作的案件，最后都變成了全民法治“公開課”，如于歡案、夏俊峰案、張扣扣案、河南鄭州電梯勸煙案等，均取得了良好的社會效果和法律效果。反之，有的案件處理不當，違背了情理法，就必然為社會、人民所詬病。這方面的經驗教訓，我們必須經常對照反思，將棄惡揚善、維護公平正義的目標付諸實踐。

倡導全民守法是落實全面依法治國方略、建設社會主義法治國家的重要基礎。良法促進善治，即使有良法，如果得不到廣大民眾的認可和自覺遵守，法治仍是一句空話。全民守法就是要求國家社會的所有成員都依據憲法和法律的規(guī)定行使權利并履行義務。只有全民守法，才能實現立法目的、保證執(zhí)法、支持司法，真正樹立法律的權威，建成法治社會。倡導全民守法，首先要深入開展法制宣傳教育。要加大憲法和法律的宣傳力度，像廣泛宣傳城市交通規(guī)則那樣在全社會弘揚法治精神、傳播法律知識，讓人民群眾樹立國家主人翁意識，養(yǎng)成守法、護法、尊法的良好素質，在全社會形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍。其次，各級黨組織、機關各個部門及其工作人員都要帶頭守法。特別是各級領導干部，要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對憲法和法律保持敬畏之心，牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，為人民群眾做表率。再次，要通過嚴格執(zhí)法、公正司法來彰顯法治的權威性、嚴肅性。要逐步在廣大干部群眾中樹立法律的權威，向全社會釋放違法必究的強烈信號，引導全體人民遵守法律，有問題依靠法律來解決，堅決改變“違法成本低、守法成本高”的現象。從這個意義上來講，科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法雖然是從不同角度、不同領域、不同環(huán)節(jié)提出的法治要求，但彼此之間又有著密切的聯(lián)系，互相影響、相輔相成、缺一不可。

打造一支高素質法治工作隊伍是推進全面依法治國事業(yè)的基礎性保障。治國方略確定之后，干部就是決定因素。習近平總書記指出：“推進法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，確保做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律?！狈ㄖ喂ぷ麝犖榈乃刭|直接影響和制約著國家治理法治化的進程，沒有一支高素質的法治工作隊伍，就不可能有立法、執(zhí)法、司法的高質量和高效率，再良好的愿望、再完備的法律體系也難以變?yōu)榉ㄖ螌嵺`。因此，必須把建設高素質法治工作隊伍作為全面依法治國的重要任務來抓。首先，要從法學教育抓起。要完善法治人才培養(yǎng)體系，把習近平法治思想落實到法學學科的教材編寫和教學工作中，推動進教材、進課堂、進頭腦，努力培養(yǎng)造就更多具有堅定理想信念、強烈國家情懷、扎實法學根底的法治人才。其次，要確立法律工作者的標準和門檻。要加強對法治工作隊伍的政治引領，教育引導廣大法律工作者自覺擁護中國共產黨的領導、擁護我國社會主義法治等從業(yè)基本要求，為國家和人民提供優(yōu)質法律服務。再次，加強從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督。要保持全面從嚴治黨永遠在路上的清醒堅定，保持正風肅紀、反腐懲惡的戰(zhàn)略定力，堅持嚴的主基調不動搖，繼續(xù)依法打擊執(zhí)法司法領域腐敗行為，充分發(fā)揮巡視巡察綜合監(jiān)督作用，確保法治隊伍忠誠純潔可靠。

“法治興則民族興，法治強則國家強?！痹趯崿F中華民族偉大復興的關鍵時期，面對世界百年未有之大變局，我們要更加堅定地以習近平法治思想為指導，堅持法治體系建設正確方向，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷推進國家法治體系建設邁出新步伐、取得新進展，為全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標提供有力法治保障。

（作者：裴顯鼎，系最高人民法院二級大法官）