葉大華 北京市延慶區(qū)委副書記、代區(qū)長

領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法是推進(jìn)法治政府建設(shè)的先行引領(lǐng)和基礎(chǔ)保障,是全社會樹立法治觀念的價值風(fēng)向標(biāo)和關(guān)鍵推動力。近年來,北京市延慶區(qū)深入貫徹落實習(xí)近平法治思想,立足提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)和法治能力,創(chuàng)新“學(xué)講考評”,抓實“關(guān)鍵少數(shù)”,推動法治政府建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。

一、學(xué):領(lǐng)導(dǎo)干部清單制學(xué)法,建立學(xué)法新常態(tài)

領(lǐng)導(dǎo)干部心中無法、以言代法、以權(quán)壓法是法治建設(shè)的大敵。領(lǐng)導(dǎo)干部要做到心中有法,首先要學(xué)法知法懂法。為建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法新常態(tài),延慶區(qū)推動實現(xiàn)統(tǒng)一部署學(xué)、清單引領(lǐng)學(xué)、方法規(guī)范學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)、制度保障學(xué)。通過知法學(xué)法懂法,讓管用而有效的法治,根植在干部群眾的內(nèi)心里。

建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法清單制度?！?+3+N”學(xué)法清單,“1”即一個思想,以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng);“3”即三個重點,包括憲法、民法典、黨內(nèi)法規(guī);“N”即N部與履職密切相關(guān)法律法規(guī),切實解決“學(xué)什么”的問題。對各級黨委(黨組)理論中心組專題學(xué)法,政府常務(wù)會會前學(xué)法,各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法,舉辦專題法治培訓(xùn)、旁聽法院庭審以及日常學(xué)法等學(xué)法方式及量化考核指標(biāo)作出明確規(guī)定、提出具體要求;配套開發(fā)學(xué)法平臺、編發(fā)學(xué)法題庫、完善三級法治教育師資庫,充分解決“怎樣學(xué)”的問題。

2021年以來,延慶區(qū)針對領(lǐng)導(dǎo)干部開展學(xué)法活動達(dá)近千場次,有力促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立權(quán)由法定、權(quán)依法使的基本法治觀念,真正弄清弄懂法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

二、講:黨政主要負(fù)責(zé)人帶頭講法,打造普法新引擎

帶頭“講法”是黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的具體要求,也是提升依法決策、依法行政能力的重要體現(xiàn)。

延慶區(qū)建立黨政主要負(fù)責(zé)人帶頭講法制度,要求各級黨政主要負(fù)責(zé)人每年至少講一次法治課。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范,在全區(qū)正處職領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神專題研討班上,對領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法,強化法治思維法治方式進(jìn)一步提出明確要求。結(jié)合全國法治政府建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作,在區(qū)政府常務(wù)會會前,專題講法治課。

此外,區(qū)委宣傳部與區(qū)司法局聯(lián)合打造實體“新時代文明實踐法治宣教基地”和線上“新時代文明實踐法治大講堂”;街鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦鄉(xiāng)村振興每月一堂法治課,職能部門每月開辦“誰執(zhí)法誰普法”普法大講堂,為領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講法廣搭平臺。各單位黨政主要負(fù)責(zé)人以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部先后走上講臺,結(jié)合部門職能,回應(yīng)群眾期待,以案釋法、以事講法,講法比學(xué)趕幫、用法精準(zhǔn)細(xì)實。通過黨政主要負(fù)責(zé)人帶頭講法,打造普法新引擎,不斷強化主要領(lǐng)導(dǎo)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維習(xí)慣。

三、考:國家工作人員提職考法,做實懂法新舉措

領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國的重要組織者、推動者和實踐者,考法是檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部對法治真學(xué)真懂的必要方式。近年來,延慶區(qū)不斷建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部考法機制,年度全員考、提職晉級考、突出重點考,導(dǎo)向性、針對性、實效性逐年增強。在憲法宣傳周組織全區(qū)處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部全員法律知識考試,已經(jīng)成為延慶區(qū)多年堅持的考法規(guī)定動作。

聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”。2020年,區(qū)委組織部聯(lián)合區(qū)司法局制定《延慶區(qū)國家工作人員提職考法辦法》,對擬提職副科級以上人員“凡提必考”,推薦考察后先過法治關(guān),不合格者不列入上會名單?？挤}庫年度動態(tài)更新,考試人員隨機抽取考題,全程由區(qū)委組織部和區(qū)司法局組織實施,確保嚴(yán)肅公正。截至目前,提職考法32場次363人次,實現(xiàn)無遺漏全覆蓋。

今年上半年,結(jié)合全國法治政府示范區(qū)創(chuàng)建,制發(fā)“法治政府建設(shè)應(yīng)知應(yīng)會500題”,隨機抽取新晉升處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員集中進(jìn)行法律知識考試,突出了考法人群和考法內(nèi)容的針對性,通過以考促學(xué)帶動以學(xué)促用,做實懂法新舉措,努力打造素質(zhì)過硬的法治型干部隊伍,為深入推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府不斷注入新活力。

四、評:全員績效考核評法,提升用法新成效

法律的生命力在于實施。知行合一、學(xué)以致用是學(xué)法的落腳點。當(dāng)遵紀(jì)守法成為一種自覺,依法辦事成為一種自然,才能源源不斷地釋放規(guī)則的正能量。延慶區(qū)將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法成效納入全員績效考核,助推用法取得新成效。

2020年,延慶區(qū)在全市率先建立“國家機關(guān)‘誰執(zhí)法誰普法’履職報告評議制度”,由區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)對全區(qū)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)履職報告進(jìn)行逐一點評。

2021年延慶區(qū)啟動“法治建設(shè)年”活動,對“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實情況等三項法治建設(shè)指標(biāo)展開月度考核,并納入?yún)^(qū)委書記月度點評會。區(qū)政府常務(wù)會定期對政府系統(tǒng)部門執(zhí)法情況進(jìn)行點評,將年度法治建設(shè)任務(wù)壓實到月,并常態(tài)化推進(jìn),使其成為年度履職報告評議制度的有力補充。

將年度述法與德能勤績廉一并納入領(lǐng)導(dǎo)干部述職報告,將歷次評法成績納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和各單位績效考核指標(biāo)體系,不斷健全評法導(dǎo)向,有效促進(jìn)全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部把依法辦事理念根植于頭腦中,更加自覺用法律厘清權(quán)力邊界,用法律約束權(quán)力行使,不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力,切實把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為推進(jìn)全面依法治區(qū)、爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范區(qū)的生動實踐。

接下來,延慶區(qū)將進(jìn)一步發(fā)揚北京冬奧精神,以更加堅定的自信、更加堅決的勇氣、更加高昂的斗志,持續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法,帶動全區(qū)信仰法治、厲行法治,不斷開創(chuàng)法治延慶建設(shè)新局面,接續(xù)奮斗建設(shè)最美冬奧城,在新時代首都法治建設(shè)發(fā)展中書寫延慶篇章,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開!