□ 普治

在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,在14億多人口的大國(guó)持續(xù)開展全民普法,把法律交給人民,這是人類法治史上的一大創(chuàng)舉,彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的制度優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全民普法工作,習(xí)近平總書記對(duì)全民普法和守法作出一系列重要論述,強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作;強(qiáng)調(diào)要加大全民普法力度,建設(shè)社會(huì)主義法治文化,樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念等等,為全民普法工作指明了前進(jìn)方向,提供了根本遵循。各地各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),“七五”普法規(guī)劃順利完成,“八五”普法規(guī)劃全面實(shí)施,全民普法工作取得新進(jìn)展,黨對(duì)全民普法的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng),全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)。

一、習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳不斷深入

“七五”普法期間,中央宣傳部、司法部等部門連續(xù)兩年在人民大會(huì)堂舉辦6場(chǎng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)系列法治講座,重點(diǎn)宣講習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述。“八五”普法規(guī)劃明確提出“以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)全民普法工作”,把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為“八五”普法的首要任務(wù)。2021年10月,中央宣傳部、司法部聯(lián)合召開第九次全國(guó)法治宣傳教育工作會(huì)議,就進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想,推動(dòng)“八五”普法各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)作出部署。2021年11月,中央宣傳部、司法部、全國(guó)普法辦舉行“習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)”,中央有關(guān)部門和各省(區(qū)、市)司法廳(局)領(lǐng)導(dǎo)同志通過線上線下方式參會(huì)。2022年6月,司法部、全國(guó)普法辦以“以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)全民普法工作”為主題,組織舉辦專題培訓(xùn)班,全國(guó)約3000名“八五”普法骨干參加培訓(xùn)。近年來把習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳和憲法、民法典、黨內(nèi)法規(guī)等主題宣傳有機(jī)結(jié)合起來,充分利用國(guó)家憲法日、憲法宣傳周、民法典宣傳月等時(shí)間節(jié)點(diǎn),充分利用各類普法平臺(tái)和陣地,推動(dòng)習(xí)近平法治思想進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò),向基層延伸、向群眾貼近。

二、全民普法主干性、基礎(chǔ)性制度基本健全

黨的十八大以來,黨中央和中央有關(guān)部門出臺(tái)全民普法守法相關(guān)重要制度30余項(xiàng)。設(shè)立了國(guó)家憲法日,建立了憲法宣誓制度。中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》,著力建立國(guó)家機(jī)關(guān)普法宣傳教育機(jī)制,明確國(guó)家機(jī)關(guān)在履行好系統(tǒng)內(nèi)普法責(zé)任的同時(shí),積極承擔(dān)面向全社會(huì)的普法責(zé)任。中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見》,提出社會(huì)主義法治文化建設(shè)的總體要求、工作任務(wù)、組織保障等。中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》,對(duì)推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)作出制度設(shè)計(jì)和全面部署。中央組織部、中央宣傳部、司法部、人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)了《關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的意見》,推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法進(jìn)一步制度化、常態(tài)化。教育部、司法部、全國(guó)普法辦印發(fā)了《青少年法治教育大綱》,推動(dòng)把法治教育納入國(guó)民教育體系。中央宣傳部、司法部、全國(guó)普法辦等中央機(jī)關(guān)設(shè)立了“憲法宣傳周”和民法典宣傳月制度,推動(dòng)憲法和民法典宣傳經(jīng)?；?、制度化。中央組織部、中央宣傳部、司法部、全國(guó)普法辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳的通知》,推動(dòng)把黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳納入全民普法重要內(nèi)容,為全面從嚴(yán)治黨營(yíng)造良好法治氛圍。中央宣傳部、司法部、民政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、全國(guó)普法辦印發(fā)了《鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作規(guī)范(試行)》,對(duì)“法律明白人”的遴選、使用、培訓(xùn)、管理等工作作出全面規(guī)范。

三、“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制全面實(shí)行

國(guó)家機(jī)關(guān)是國(guó)家法律的制定和執(zhí)行主體,同時(shí)肩負(fù)著普法的重要職責(zé)。“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制實(shí)施以來,在中央層面成立了落實(shí)普法責(zé)任制部際聯(lián)席會(huì)議,中央16家成員單位帶頭落實(shí)普法責(zé)任。全國(guó)普法辦統(tǒng)一編制并公布了兩批中央和國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單,基本實(shí)現(xiàn)對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的全覆蓋。各地各部門認(rèn)真抓好責(zé)任制落實(shí),在立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)過程中廣泛開展普法教育。在民法典編纂中,注重聽取全社會(huì)的意見,先后10次公開征求意見,累計(jì)收到42.5萬人提出的102萬條意見建議。最高人民法院開通中國(guó)裁判文書網(wǎng),人民群眾可免費(fèi)查閱裁判文書,目前訪問總量近500億次。最高人民法院、司法部建立了國(guó)家工作人員旁聽庭審活動(dòng)工作機(jī)制,讓國(guó)家工作人員現(xiàn)場(chǎng)感受法治精神。最高人民檢察院、公安部定期分類發(fā)布案例,使案件依法處理的過程成為全民普法的公開課。北京市探索建立了市屬61家委辦局參加的普法聯(lián)盟,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)各機(jī)關(guān)部門開展普法工作。廣東省實(shí)施“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評(píng)議制度,邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、基層群眾、新聞媒體等第三方代表組成評(píng)議團(tuán),對(duì)省直有關(guān)廳局履職成效進(jìn)行評(píng)議。全國(guó)已有17個(gè)省(區(qū)、市)建立了普法責(zé)任制評(píng)議報(bào)告制度。福建省廈門市翔安區(qū)探索建立了“誰執(zhí)法誰普法”動(dòng)態(tài)智能管理平臺(tái),構(gòu)建平臺(tái)+考核體系為一體的落實(shí)載體,榮獲第六屆“法治政府獎(jiǎng)”?！罢l執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的建立是普法工作的理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,促進(jìn)了普法與執(zhí)法等法治實(shí)踐有機(jī)融合,推動(dòng)形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的“大普法”格局。

四、社會(huì)主義法治文化建設(shè)邁出新步伐

社會(huì)主義法治文化建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義文化的重要組成部分,是社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的重要支撐。各地各有關(guān)部門積極貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見》,推動(dòng)法治成為社會(huì)共識(shí)和基本準(zhǔn)則。一是強(qiáng)化紅色法治文化建設(shè)。結(jié)合建黨100周年慶?；顒?dòng)和黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長(zhǎng)效化,注重發(fā)掘、研究、保護(hù)共和國(guó)紅色法治文化,賡續(xù)紅色法治血脈。全國(guó)普法辦命名西柏坡紀(jì)念館等20余個(gè)紅色法治遺存和展陳為全國(guó)法治宣傳教育基地,免費(fèi)向社會(huì)開放。各地充分利用本地紅色法治資源,講好紅色法治故事。四川省編制了包含川陜省蘇維埃法令條例等12個(gè)項(xiàng)目在內(nèi)的紅色法治文化遺存目錄,陜西省成立了馬錫五審判方式研究院,啟動(dòng)《陜甘寧邊區(qū)法院史》編撰,深入發(fā)掘、保護(hù)、宣傳和傳承紅色法治文化。二是開展社會(huì)主義法治文藝活動(dòng)。各地各部門結(jié)合地方文化、民族文化、行業(yè)文化,踴躍開展各類基層法治文化活動(dòng),在潛移默化中提升全社會(huì)法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。全國(guó)婦聯(lián)持續(xù)開展“建設(shè)法治中國(guó)·巾幗在行動(dòng)”活動(dòng),參與群眾達(dá)3億人次。內(nèi)蒙古自治區(qū)打造“法治烏蘭牧騎”,從2018年起組建各類業(yè)余法治烏蘭牧騎隊(duì)伍100余支,舉辦相關(guān)舞臺(tái)文藝演出4700余場(chǎng)次。上海市、廣東省舉辦法治文化節(jié),讓群眾在法治的體驗(yàn)感受中認(rèn)同法治。福建省組建“蒲公英”普法志愿者聯(lián)盟,吸收普法志愿者6.38萬余名,原創(chuàng)推出“蒲公英”普法標(biāo)識(shí)、普法微視頻、普法宣傳一系列法治文化產(chǎn)品,開展一系列主題普法活動(dòng)。陜西省連續(xù)多年舉辦高校法治文化節(jié),開展校園法治微電影大賽等活動(dòng),全省100余萬大學(xué)生積極參與。三是推進(jìn)社會(huì)主義法治文化陣地建設(shè)。司法部命名了浙江省杭州市“五四憲法”歷史資料陳列館等72個(gè)全國(guó)法治宣傳教育基地。各地共建成法治文化主題公園3500多個(gè)、廣場(chǎng)1.2萬多個(gè)、長(zhǎng)廊3.4萬多個(gè),讓群眾在休閑中接受法治熏陶,讓法治元素隨處可見、邁步可及,并推動(dòng)從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變,著力提高利用率和群眾參與度。江蘇省打造大運(yùn)河法治文化長(zhǎng)廊,將法治元素融入歷史街巷、名人故居、歷史遺存等。河南省積極建設(shè)南水北調(diào)法治文化帶、黃河法治文化帶,促進(jìn)依法治水。云南省、廣西壯族自治區(qū)等地在邊境通道、邊民集市等場(chǎng)所建設(shè)邊疆法治文化長(zhǎng)廊,加大法治宣傳力度。四是實(shí)施公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)。司法部、全國(guó)普法辦選取浙江省、江蘇省蘇州市、四川省成都市等8個(gè)地區(qū)作為公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)試點(diǎn),通過先行先試取得可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。浙江省制定了《持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)行動(dòng)綱要》,建立了164個(gè)省級(jí)公民法治素養(yǎng)觀測(cè)點(diǎn),發(fā)布了公民法治素養(yǎng)基準(zhǔn),積極探索提升公民法治素養(yǎng)的有效路徑。江蘇省蘇州市實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)“頭雁工程”、行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)“中堅(jiān)工程”、國(guó)家普通工作人員法治素養(yǎng)“賦能工程”、村(社區(qū))兩委班子成員法治素養(yǎng)“強(qiáng)基工程”,構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

五、法治鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進(jìn)

加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作。各地樹立強(qiáng)基導(dǎo)向,不斷完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系,著力教育引導(dǎo)農(nóng)村廣大干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。一是深化民主法治示范村創(chuàng)建。以“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建為載體,通過典型示范帶動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè),為基層干部群眾深入?yún)⑴c法治實(shí)踐創(chuàng)造條件。司法部制定了“全國(guó)民主法治示范村(社區(qū))”建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和命名管理辦法,截至2021年底已會(huì)同民政部在全國(guó)命名了八批共3802個(gè)“全國(guó)民主法治示范村(社區(qū))”,并組織定期復(fù)核,完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,目前正在開展第九批命名工作。浙江省實(shí)施《浙江省民主法治村(社區(qū))建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020)》,建成縣級(jí)以上民主法治村(社區(qū))27059個(gè)。二是培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶。2021年7月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、司法部聯(lián)合印發(fā)《培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶實(shí)施方案》,開展面向家庭的普法主題實(shí)踐活動(dòng),力爭(zhēng)用5年時(shí)間,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)法用法示范戶覆蓋到全國(guó)每個(gè)行政村。三是推進(jìn)“法律明白人”培養(yǎng)工程。選取村民中具有較好法治素養(yǎng)、愿意積極參與法治實(shí)踐的人員進(jìn)行專門培養(yǎng),形成一支活躍在基層群眾身邊,隨時(shí)找得著、用得上的普法隊(duì)伍。截至2022年3月,江西省頒證上崗的骨干“法律明白人”92.06萬人,這支隊(duì)伍直接參與到反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、疫情防控等基層依法治理實(shí)踐中。遼寧省在建成的1.6萬余個(gè)村(居)評(píng)理說事點(diǎn)中注重發(fā)揮“法律明白人”作為基層信息上報(bào)員、矛盾糾紛化解員、政策法規(guī)宣傳員和法律服務(wù)引導(dǎo)員的作用。

六、新媒體新技術(shù)普法蓬勃開展

隨著現(xiàn)代傳播格局和傳播方式的深刻變化,新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用不斷加強(qiáng)。全國(guó)普法辦探索建立智慧普法平臺(tái),開展分眾化傳播,及時(shí)推送人民群眾關(guān)注的法律知識(shí)和法治新聞;整合全國(guó)6000多家新媒體,組成全國(guó)普法新媒體矩陣,每天推送高質(zhì)量普法內(nèi)容數(shù)萬條。中國(guó)普法微信公眾號(hào)目前總訂閱數(shù)突破2900多萬,在“全國(guó)政法系統(tǒng)微信影響力排行榜”中長(zhǎng)期名列前茅。積極探索運(yùn)用短視頻方式開展普法,組織制作了“法在你身邊”三分鐘案說民法典系列短視頻,受到廣泛歡迎,每集點(diǎn)擊量均突破10萬。全國(guó)普法辦連續(xù)多年組織開展全國(guó)法治動(dòng)漫微視頻作品征集、全國(guó)百家網(wǎng)站法律知識(shí)競(jìng)賽等,已經(jīng)成為群眾踴躍參與的品牌活動(dòng)。貴州省打造的“黔微普法”微信公眾號(hào),圍繞群眾關(guān)注熱點(diǎn)以案釋法,成為群眾指尖上的法律顧問,被中央網(wǎng)信辦評(píng)為“走好網(wǎng)上群眾路線百個(gè)成績(jī)突出賬號(hào)”。

根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的全國(guó)社會(huì)心態(tài)調(diào)查綜合分析報(bào)告顯示:當(dāng)自己或家人遇到不公平事情時(shí),選擇“通過法律渠道解決”的居第一位,表明公民對(duì)法治的認(rèn)同感明顯提升。回望黨的十八大以來全民普法工作取得的成就,根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引。新時(shí)代全民普法工作的生動(dòng)實(shí)踐,進(jìn)一步加深了我們對(duì)新時(shí)代全民普法工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí),積累了許多經(jīng)驗(yàn),要求我們長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷豐富發(fā)展。一是必須堅(jiān)持黨對(duì)普法工作的全面領(lǐng)導(dǎo),把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)到全民普法的具體實(shí)踐中,始終確保正確政治方向和輿論導(dǎo)向。二是必須堅(jiān)持以人民為中心的普法理念和工作導(dǎo)向,堅(jiān)持普法為了人民,依靠人民,走好全民普法的群眾路線,著力滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化、個(gè)性化法治需求,真正做到把法律交給人民,讓人民信仰法治。三是必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,自覺胸懷“國(guó)之大者”,把普法工作同貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署、完成改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)緊密結(jié)合起來,以高質(zhì)量普法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。四是必須堅(jiān)持普法與法治實(shí)踐深度融合,進(jìn)一步落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,做到全民守法和普法與科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法一體推進(jìn),把普法融入全面依法治國(guó)的全過程,促進(jìn)在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。