“堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”是習近平法治思想的重要組成部分，其中“推進科學立法”是習近平法治思想中關于立法工作重要論述的集中概括。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視立法工作，在多個場合多次對“科學立法”作出重要論述，強調“全面推進依法治國，必須堅持科學立法”“要抓住立法質量這個關鍵，深入推進科學立法、民主立法、依法立法”等。貫徹落實習近平總書記關于科學立法的重要論述，必須著重把握和遵循以下重要原則。

一、堅持黨的集中統(tǒng)一領導

黨領導立法是習近平法治思想的重要內容，是確保全面依法治國偉大事業(yè)成功的根本保障。習近平總書記指出：“全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力，具體講就是要堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論?！绷⒎üぷ鞅仨殘猿贮h總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。要在立法工作中，始終堅持黨的領導和理論指導，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，成為全社會一體遵循的行為規(guī)范和活動準則，從法律制度上貫徹落實黨的路線方針政策和重大決策部署。要緊緊圍繞黨和國家工作大局謀劃、推動和開展立法工作，科學制定立法規(guī)劃和工作計劃，突出立法重點，使立法準確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求，更好協(xié)調利益關系。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)一認識，妥善解決立法工作中遇到的難點問題，不斷提高立法的科學化、民主化、法治化水平。

二、堅持以人民為中心

習近平總書記強調：“江山就是人民，人民就是江山。中國共產(chǎn)黨領導人民打江山、守江山，守的是人民的心?！比嗣袷且婪ㄖ螄闹黧w和力量源泉，全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民。保證和發(fā)展人民當家作主，充分反映人民意愿、充分實現(xiàn)人民權利、充分保障人民權益，是法治建設的題中應有之義，是新形勢下完善法律體系、加強和改進立法工作的根本目的。要在立法工作中，踐行全過程人民民主，堅持國家的一切權力屬于人民，堅持法律面前人人平等，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，維護社會公平正義，促進共同富裕。要尊重和保障人權，完善體現(xiàn)權利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權、財產(chǎn)權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等方面權利得到落實，實現(xiàn)公民權利保障法治化。要正確處理權利與權力、權利與義務、權力與責任的關系，統(tǒng)籌兼顧不同方面的利益，從法律制度上更好體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

三、堅持憲法的核心地位

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。黨的二十大報告強調，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖，加強憲法實施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實施的制度體系，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，維護憲法權威。立法作為推動憲法實施的重要方式，要在立法工作中，切實增強憲法意識，自覺恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命。要在法治實施、法治監(jiān)督、法治保障等各方面工作中堅決維護憲法法律權威，牢固樹立“維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛(wèi)憲法尊嚴，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)”的觀念，全面貫徹實施憲法。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。任何組織或者個人，都不得有超越憲法和法律的特權。

四、堅持維護法治統(tǒng)一

維護國家法治統(tǒng)一是全面依法治國的高層次要求，也是必然要求。習近平總書記強調：“維護國家法治統(tǒng)一，是一個嚴肅的政治問題。我國是單一制國家，維護國家法治統(tǒng)一至關重要?！蔽覈且粋€有十四億多人口的大國，地域遼闊，民族眾多，國情復雜，只有秉持法律這個準繩、用好法治這個方式，才能保證國家法治統(tǒng)一。立法是法律法規(guī)的立改廢釋纂，是法治的前提和基礎，承擔著維護社會主義法治統(tǒng)一、尊嚴、權威的重要任務，必須堅持維護國家法治統(tǒng)一的基本原則。要嚴格落實“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸”的憲法規(guī)定，維護社會主義法治統(tǒng)一、尊嚴、權威。國家和人民整體利益再小也是大，部門、行業(yè)等局部利益再大也是小。要嚴格遵循立法程序、嚴守立法權限，切實避免越權立法、重復立法、盲目立法，有效防止部門利益和地方保護主義影響。有立法權的地方人大要嚴格遵循立法權限，圍繞貫徹落實黨中央大政方針和決策部署，做好地方立法工作，著力解決實際問題。

五、堅持改革決策與立法決策相銜接

全面深化改革和全面推進依法治國，二者密切關聯(lián)。實現(xiàn)全面深化改革總目標，必須全面推進依法治國，不斷提高國家治理法治化水平。推進各領域各方面改革，都要堅持依法治國，這是一個破與立辯證統(tǒng)一的過程。古人講：“治國無法則亂，守法而弗變則悖，悖亂不可以持國”。習近平總書記提出：“我們要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動適應改革需要，積極發(fā)揮引導、推動、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進，增強改革的穿透力?！币Π迅母餂Q策和立法決策更好結合起來，正確處理法律的穩(wěn)定性與變動性、現(xiàn)實性與前瞻性、原則性與可操作性的關系，努力做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。對實踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，要盡快上升為法律。對部門間爭議較大的重要立法事項，要加快推動和協(xié)調，不能久拖不決。對實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權，既不允許隨意突破法律紅線，也不允許簡單以現(xiàn)行法律沒有依據(jù)為由遲滯改革；對不適應改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止。

六、堅持統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治

習近平總書記指出，要堅持統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調推進國內治理和國際治理，更好維護國家主權、安全、發(fā)展利益。推進國內法治和涉外法治，是法治中國的兩個重要方面，二者互相促進、相輔相成，不可或缺。要在立法工作中，堅持統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治，加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，按照急用先行原則，加強涉外領域立法，進一步完善反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”法律法規(guī)，推動我國法域外適用的法律體系建設。要適應高水平對外開放，不斷完善涉外經(jīng)貿(mào)領域的法律法規(guī)，促進國內法與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的有機銜接和雙向互動，促進構建全面開放新格局。要推動全球治理體系改革，及時推出中國方案、貢獻中國智慧，為構建人類命運共同體提供法治保障。

（作者為中國法學會辦公室主任、會員部主任 呂興煥）