□推進(jìn)全面依法治國(guó)·成就回眸

□ 至今年7月底各地區(qū)各部門(mén)共取消證明事項(xiàng)13000多項(xiàng)

□ “減證便民”工作不斷探索創(chuàng)新企業(yè)群眾獲得感明顯增強(qiáng)

□ 深化“放管服”改革下硬功夫努力打造出良好發(fā)展軟環(huán)境

□ 須設(shè)立的審批許可和證明只對(duì)其實(shí)施方式程序進(jìn)行改革

□ 法制日?qǐng)?bào)全媒體記者 張維

近年來(lái)，無(wú)論是市場(chǎng)主體，還是公民個(gè)人，在與政府打交道的過(guò)程中，越來(lái)越感受到辦事的程序與要件等正在刪繁就簡(jiǎn)，曾經(jīng)以“日”或“月”等時(shí)間長(zhǎng)度來(lái)描述的辦事時(shí)間，如今很多都已縮減為“分”；曾經(jīng)需要一大堆資料的證明文件，如今已大幅削減，甚至在一些地方直接實(shí)現(xiàn)了“無(wú)證明”即可辦。

中央依法治國(guó)辦成立后的一年間，按照深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革要求，持續(xù)推進(jìn)“減證便民”，所釋放出來(lái)的紅利正在以便民利企的形式體現(xiàn)出來(lái)。

北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，自中央作出和實(shí)施推進(jìn)全面依法治國(guó)偉大戰(zhàn)略部署，特別是中央全面依法治國(guó)委員會(huì)成立以來(lái)，我國(guó)法治政府建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全新的階段：推進(jìn)“放管服”改革——依法行政從形式法治向?qū)嵸|(zhì)法治全面轉(zhuǎn)化的階段。“形式法治僅僅要求有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。而實(shí)質(zhì)法治不僅有上述要求，還要求良法善治。政府不是為依法行政而依法行政，而是為了更好地服務(wù)人民，便利人民，更好地改善和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益而依法行政”。

“減證便民”公眾獲得感大增

最近，浙江省玉環(huán)市的李女士有些焦慮。

她準(zhǔn)備去辦理有限公司設(shè)立登記，按照以往的經(jīng)驗(yàn)，她花了幾天的時(shí)間去準(zhǔn)備各種材料。

“房產(chǎn)證、住所登記表、租賃協(xié)議等，這些總歸都需要的吧？”在多個(gè)證明材料準(zhǔn)備就緒后，李女士起身趕赴市行政服務(wù)中心，找到了市場(chǎng)監(jiān)管窗口。

李女士向工作人員說(shuō)明了辦理事項(xiàng)，并遞上了她準(zhǔn)備好的厚厚一沓證明材料。工作人員根本就沒(méi)有看證明材料，就為她辦好手續(xù)。

辦理的時(shí)間僅僅花了10分鐘，李女士都有點(diǎn)反應(yīng)不過(guò)來(lái)：“不會(huì)吧？怎么這么快呀？”

李女士不知道的是，在玉環(huán)市“最多跑一次”改革辦公室今年2月底公布的《玉環(huán)市證明材料取消清單（第一批）》的通知中，一次性取消了個(gè)人婚育情況證明、致困原因證明、單身具結(jié)書(shū)、死亡證明等多達(dá)202件證明材料，包括流動(dòng)人口生育證登記、住房公積金提取、身份證申領(lǐng)與落戶(hù)、困難殘疾人生活補(bǔ)貼等100余項(xiàng)辦事項(xiàng)目，涉及衛(wèi)生健康、教育、市場(chǎng)監(jiān)管、民政等近30個(gè)部門(mén)。

其中，僅市場(chǎng)監(jiān)督管理局就取消了近20件證明材料。玉環(huán)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政審批科科長(zhǎng)黃雪敏對(duì)于這一取消所帶來(lái)的便利深有感觸：“不僅簡(jiǎn)化了當(dāng)事人申報(bào)材料的流程，還減輕了窗口人員的審查壓力，提高了辦事效率。”

親身體驗(yàn)了這一變化的李女士表示非常滿(mǎn)意：“我必須給政府點(diǎn)個(gè)贊！現(xiàn)在這么方便，工作人員告訴我，只要企業(yè)如實(shí)申報(bào)承諾就行了，無(wú)需再跑其他部門(mén)開(kāi)證明了?！?/p>

據(jù)了解，為深化“最多跑一次”改革，去年12月，玉環(huán)市正式啟動(dòng)“無(wú)證明城市”創(chuàng)建工作，專(zhuān)門(mén)成立了“無(wú)證明城市”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對(duì)群眾辦事創(chuàng)業(yè)涉及的各類(lèi)證明材料全面梳理，多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、推進(jìn)會(huì)，逐項(xiàng)審核，推進(jìn)證明事項(xiàng)清理工作。

截至目前，玉環(huán)市已梳理出需清理的證明材料676件，全部實(shí)施“取消”或“替代”。其中，首批公布取消的證明材料202件，占總數(shù)的30％。

玉環(huán)市的“無(wú)證明城市”創(chuàng)建工作，是臺(tái)州市全市域“無(wú)證明城市”創(chuàng)建的組成部分，是全國(guó)減證便民行動(dòng)持續(xù)開(kāi)展的一個(gè)縮影，也是“放管服”改革邁向新征程取得新成就的一個(gè)力證。

當(dāng)然，“無(wú)證明”并非零證明，而是盡最大可能不用百姓去開(kāi)證明，確實(shí)取消不了的，還需要通過(guò)告知承諾等方式替代證明，證明減少也不等于標(biāo)準(zhǔn)降低。北京市司法局推行“告知承諾＋核查核驗(yàn)”律師管理新機(jī)制，制定9大類(lèi)承諾書(shū)樣本，變“當(dāng)事人自證合格”為“政府查證合格”。改革以來(lái)，共辦結(jié)相關(guān)業(yè)務(wù)3500余件，申請(qǐng)人共減少出具無(wú)犯罪記錄、無(wú)投訴處罰等各類(lèi)證明7500余件。核查中，發(fā)現(xiàn)疑似虛假承諾30余起，均采取了約談、責(zé)令整改等措施，真正做到了證明真減少、標(biāo)準(zhǔn)不降低、監(jiān)管有提升。

據(jù)司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局統(tǒng)計(jì)，截至2019年7月底，各地區(qū)、各部門(mén)共取消證明事項(xiàng)13000多項(xiàng)。在推動(dòng)減證便民工作中，各地區(qū)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷探索創(chuàng)新，企業(yè)和群眾獲得感明顯增強(qiáng)。

“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

“‘饅頭辦’沒(méi)有了吧？”今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記到河南代表團(tuán)參加審議時(shí)，重提當(dāng)年的“饅頭辦”。

原來(lái)，一個(gè)小小的饅頭，在十多年前的鄭州，竟然層層成立了“饅頭辦”，有市里的，有區(qū)里的。盡管是一個(gè)臨時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，卻擁有收費(fèi)權(quán)和行政處罰權(quán)。

在今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。今年，要對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，使企業(yè)更便捷拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照并盡快正常運(yùn)營(yíng)，堅(jiān)決克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的現(xiàn)象；推行網(wǎng)上審批和服務(wù)，抓緊建成全國(guó)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、異地可辦，使更多事項(xiàng)不見(jiàn)面辦理，確需到現(xiàn)場(chǎng)辦理的要“一窗受理、限時(shí)辦結(jié)”“最多跑一次”等等。

今年時(shí)間過(guò)半之時(shí)，“放管服”改革再成中央關(guān)注的重點(diǎn)。6月25日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì)議要求，今年要把工業(yè)生產(chǎn)許可證種類(lèi)再壓減一半以上，再取消下放50項(xiàng)以上行政許可。整治各類(lèi)變相審批。企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間減到5個(gè)工作日以?xún)?nèi)。此外，要健全制度化監(jiān)管規(guī)則，規(guī)范行政執(zhí)法，對(duì)所有市場(chǎng)主體一視同仁，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。優(yōu)化政府服務(wù)，打造全國(guó)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦。

“放管服”改革與營(yíng)商環(huán)境密切相關(guān)。我國(guó)持續(xù)深化“放管服”改革的成效如何，離不開(kāi)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)估。

世界銀行將營(yíng)商環(huán)境定義為一個(gè)企業(yè)在開(kāi)設(shè)、經(jīng)營(yíng)、貿(mào)易活動(dòng)、納稅、關(guān)閉及執(zhí)行合同等各個(gè)環(huán)節(jié)中，遵循政策法規(guī)所需要的時(shí)間和成本。

浙江省金華市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)“放管服”改革之于營(yíng)商環(huán)境的價(jià)值深有體會(huì)：“從‘減證明’到‘降成本’，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境?！币越鹑A推出的“無(wú)證明城市”改革為例，其倒逼了政府職能轉(zhuǎn)變，從便民開(kāi)始，由“便、利、簡(jiǎn)”向“放、管、服”推進(jìn)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

據(jù)介紹，按照近幾年涉證明事項(xiàng)辦件量測(cè)算，改革后每年金華市可少開(kāi)證明約300萬(wàn)件。在2729項(xiàng)證明事項(xiàng)中，改革后即辦件、半小時(shí)辦結(jié)件分別占總數(shù)的68．9％、7％。以企業(yè)開(kāi)辦“零見(jiàn)面”改革為例，所需材料由改革前17份減至6份，審批時(shí)限從原來(lái)承諾5個(gè)工作日壓縮為1個(gè)工作日，全年可為企業(yè)節(jié)約開(kāi)辦成本3000多萬(wàn)元。

外商對(duì)于簡(jiǎn)政放權(quán)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的體會(huì)頗有說(shuō)服力。史諾絲女士是一名常駐義烏的伊朗客商，回國(guó)被要求提供在義烏居住期間的無(wú)犯罪記錄公證證明，特到義烏市公證處辦理。

這樣一份普通的涉外公證文書(shū)，在以往，外商需要提供護(hù)照、居住憑證、無(wú)犯罪記錄證明3份證明材料，要先后跑出入境管理局、轄區(qū)派出所兩個(gè)地方，這對(duì)于語(yǔ)言不通、地址不熟悉、事項(xiàng)不明確的外商來(lái)說(shuō)，是件很頭疼的事情，整個(gè)流程下來(lái)，所需辦證時(shí)間一般為5天到7天。

不過(guò)，史諾絲女士今年的辦理卻格外順利：只是提交了護(hù)照就在當(dāng)天拿到了公證文書(shū)。原來(lái)，金華實(shí)施“無(wú)證明城市”改革后，外商申請(qǐng)公證時(shí)只需提交護(hù)照，公證處通過(guò)部門(mén)核驗(yàn)獲取無(wú)犯罪記錄證明及其出入境信息，當(dāng)天便可取證。

據(jù)了解，金華實(shí)現(xiàn)“無(wú)證明城市”改革后，可為外商縮減證明材料兩份，縮短辦證時(shí)間4天至5天，類(lèi)似事項(xiàng)今后每年可為辦事群眾縮短辦證時(shí)間6800多天。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管不能放松

除優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境之外，政府管理的效能也在大幅提升。

四川省司法廳優(yōu)化審批流程、梳理申請(qǐng)材料清單，制定了審批在“同平臺(tái)同步進(jìn)行，辦件內(nèi)部流轉(zhuǎn)，申請(qǐng)人選地取件”的省市聯(lián)動(dòng)審批的方案。

2018年8月，四川省司法廳全部行政許可事項(xiàng)、21個(gè)市州在省政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)了縱向多級(jí)聯(lián)審，網(wǎng)上同步辦理，審批提速80％，效率成倍提升，深受辦事者的歡迎。多級(jí)聯(lián)審嚴(yán)格按照“一窗進(jìn)出、同步審查、聯(lián)合勘驗(yàn)、快捷送達(dá)”的審批模式，將審批窗口前移，變“申請(qǐng)人跑”為“上下聯(lián)審內(nèi)部跑”，辦事者不再需要異地往返跑路，只需在當(dāng)?shù)匾粋€(gè)窗口便可完成多級(jí)異地審批。

來(lái)自涼山州四川謙亨律師事務(wù)所的劉全鋒對(duì)此感受很深刻。涼山州路途遙遠(yuǎn)，交通不便，以前，要將紙質(zhì)資料交到省廳窗口，只有等待州司法局統(tǒng)一報(bào)送，有些時(shí)候?qū)嵲谥保麑幵高x擇自己跑一趟成都去辦理，不僅費(fèi)時(shí)、費(fèi)事、費(fèi)精力，還增加了許多不必要的開(kāi)支。自從“上下聯(lián)審內(nèi)部跑”后，劉全鋒感到提交的材料少了，速度快了，在提交轉(zhuǎn)所申請(qǐng)3天后就取得了新的律師執(zhí)業(yè)證，切實(shí)體驗(yàn)到了聯(lián)審的高效和便捷。

政府積極為市場(chǎng)“騰位”的行動(dòng)也同時(shí)在進(jìn)行。重慶市司法局嚴(yán)格審查控增量，推行“事前合法性審查＋備案審查”雙審查模式，對(duì)市政府及其部門(mén)、各區(qū)縣政府出臺(tái)的文件嚴(yán)格把關(guān)，年均審查市、區(qū)縣政府和市級(jí)有關(guān)部門(mén)規(guī)范性文件1500多件，對(duì)涉及違法干預(yù)或影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件的，一律退回；全面清理減存量，組織42個(gè)市政府部門(mén)、8個(gè)中央在渝單位、38個(gè)區(qū)縣開(kāi)展規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，2018年以來(lái)，已廢止市政府部門(mén)文件68件、區(qū)縣及其部門(mén)文件285件，已修改市政府部門(mén)文件10件、區(qū)縣及其部門(mén)文件42件，堅(jiān)決打破制約民企發(fā)展的“卷簾門(mén)、玻璃門(mén)、旋轉(zhuǎn)門(mén)”。

一方面給予市場(chǎng)更多自主權(quán)，另一方面在加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管上也絕不放松。扎實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管改革，全面提升干部隊(duì)伍依法履職能力水平，依法查處失信行為，扎實(shí)行業(yè)誠(chéng)信籬笆等，都在各地妥善實(shí)施。

以重慶市司法局為例。其全面梳理、統(tǒng)一規(guī)范市和區(qū)縣兩級(jí)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，健全完善隨機(jī)抽查工作細(xì)則，截至目前，市場(chǎng)監(jiān)管、文化旅游、生態(tài)環(huán)保等30個(gè)行業(yè)領(lǐng)域已基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)管依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、事項(xiàng)的統(tǒng)一規(guī)范；以主動(dòng)公示抽查結(jié)果、自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督為切入點(diǎn)，建立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管信息系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面歸集和公示抽查結(jié)果信息，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，目前已歸集700多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共計(jì)近10萬(wàn)條抽查結(jié)果信息；出臺(tái)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母锸轮惺潞蟊O(jiān)管規(guī)定，明確6項(xiàng)基本要求和6項(xiàng)創(chuàng)新舉措，推動(dòng)改革落地見(jiàn)效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

姜明安認(rèn)為，實(shí)質(zhì)法治要求政府大力推進(jìn)“放管服”改革，應(yīng)取消和廢止的只是違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有礙營(yíng)商環(huán)境改善，給相對(duì)人辦事增加不必要麻煩和成本的各種審批、許可、證明及相應(yīng)繁瑣的程序、要求、手續(xù)等，而不應(yīng)取消或廢止為保障國(guó)家和公共安全、保障公民生命和人身安全、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益所必須設(shè)立的審批、許可和證明。對(duì)這些審批、許可、證明，還是應(yīng)該有，必須有的，只是應(yīng)該對(duì)其實(shí)施方式和實(shí)施程序進(jìn)行改革，以減少環(huán)節(jié)，降低成本，提高效率，方便行政相對(duì)人。