□ 深聚焦

□ 法治日報全媒體記者 朱寧寧

小智治事，中智治人，大智立法。

2021年，全國人大及其常委會不斷加強和改進新時代立法工作，在確保質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障。

奮進新征程，煥發(fā)新氣象。2021年，全國人大及其常委會緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活對法治建設的呼聲期盼，緊扣推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提出的法律需求實際，努力使立法工作更好圍繞中心和大局、更好服務國家和人民。

呈現(xiàn)新亮點，取得新成效。2021年，全國人大及其常委會交出了一份成果豐碩的成績單，立法數(shù)量創(chuàng)近年新高，共審議法律草案、決定決議草案71件，通過其中54件，包括制定法律17件，修改法律26件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定決議11件，現(xiàn)行有效法律從2020年底的274件增至291件。

完善發(fā)展根本政治制度

這一年，多部涉及人民代表大會制度完善發(fā)展的法律迎來修改——

2021年3月，十三屆全國人大四次會議對全國人民代表大會組織法、全國人民代表大會議事規(guī)則作出修改。此次修法對堅持黨的領導作出明確規(guī)定，將堅持全過程人民民主寫入法律制度，加強對代表依法履職的支持和保障，完善機制提高大會議事質(zhì)量和效率；2021年10月，地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法修正草案提請十三屆全國人大常委會第三十一次會議審議；緊隨其后，2021年12月，全國人大常委會議事規(guī)則修正草案提請十三屆全國人大常委會第三十二次會議審議。

“人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主、保證人民當家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式。發(fā)展全過程人民民主，是人大及其常委會的重要職責和光榮使命?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの瘒曳ㄊ抑魅瓮l(wèi)東說。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。對人民代表大會制度相關(guān)的法律進行修改，對于踐行以人民為中心的發(fā)展思想，更好地堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，進一步發(fā)揮中國特色社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢，保證全體人民更好地行使國家權(quán)力，切實維護人民群眾的合法權(quán)益，在法治軌道上推進全過程人民民主實踐，具有重大的現(xiàn)實意義。

立法活動走進群眾中間

這一年，全過程人民民主不但明確寫進了法律，更是在立法工作中有著生動的實踐。

匯集民心民意，凝聚廣泛共識。2021年，法律草案在中國人大網(wǎng)公布并征求意見成為常態(tài)，全年共41件次法律草案在中國人大網(wǎng)公開征求意見，114409人次提出意見485724條。在社會各界的積極參與下，每部法律都承載了滿滿民意，閃耀著人民智慧的光輝，國家立法成為百姓的“身邊事”。

人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主、保證人民當家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，發(fā)展全過程人民民主，是全國人大及其常委會的重要職責和光榮使命。

2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議在北京人民大會堂閉幕。此次會議對全國人民代表大會組織法、全國人民代表大會議事規(guī)則作出修改。 新華社記者 張玉薇 攝

2021年，“國字號”立法直通車繼續(xù)擴容。全國人大常委會法工委又新增了12個基層立法聯(lián)系點。目前，基層立法聯(lián)系點已經(jīng)多達22個，涉及21個省（區(qū)、市），覆蓋三分之二全國省份。在這些立法聯(lián)系點輻射帶動下，各省份、設區(qū)的市（自治州）的立法聯(lián)系點也如雨后春筍般發(fā)展。31個省級人大常委會的立法聯(lián)系點發(fā)展到427個，設區(qū)的市（自治州）的立法聯(lián)系點發(fā)展到4350個，形成了以全國人大常委會法工委抓總，各層次、多元化的聯(lián)系網(wǎng)絡。

基層立法聯(lián)系點極大增加了基層群眾參與立法的深度和廣度，為基層群眾行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、決策權(quán)提供機會。立法活動走進群眾中間，人民參與立法有了便捷的直通渠道。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年10月，全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點先后就126部法律草案、年度立法計劃等征求基層群眾意見建議7800余條，2200余條意見建議被不同程度采納吸收，其中1300余條真知灼見被直接反映在法律條文之中?！霸丁薄胺窖酝琳Z”的意見建議通過多元渠道反饋給立法機關(guān)并被充分吸納，成為高質(zhì)量立法的“源頭活水”。

充分發(fā)揮人大主導作用

這一年，在立法工作中發(fā)揮人大的主導作用成為立法工作的鮮明特點。

發(fā)揮人大立法主導作用，是加強和改進新時代立法工作的必然要求，也是更好推進科學立法、民主立法、依法立法的重要體現(xiàn)。面對繁重的立法工作任務，全國人大常委會統(tǒng)籌安排推動立法修法工作，2021年度立法工作計劃共安排了54件繼續(xù)審議、初次審議法律案，是近年來數(shù)量最多的。

“總體來看，2021年的立法計劃執(zhí)行情況較好，新時代立法工作邁出新步伐、取得新成效?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの⒎ㄒ?guī)劃室主任岳仲明說。

涉及法律案議程比較多，審議節(jié)奏不斷加快，也成為全國人大常委會會議的新常態(tài)。2021年12月舉行的十三屆全國人大常委會第三十二次會議共審議了19件法律草案和決定草案，最終通過了其中8件。

尤為值得一提的是，2021年審議的法律案中，由委員長會議或者全國人大專門委員會提請審議的有36件，占比近一半。其中，全國人大常委會法工委會同有關(guān)方面起草的法律草案有17件。過去一年，牢牢抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，全國人大常委會共召開28次委員長會議，其中加開3次，專題研究擬提請常委會會議表決通過的法律案，確保每一部法律都成為精品佳作。對一些立法難度大、意見分歧大的，全國人大常委會充分發(fā)揮人大主導作用，加大協(xié)調(diào)力度，確保改革需要的法律及時出臺。

發(fā)揮立法引領推動作用

這一年，立法服務改革、突出重點、補齊短板的同時，也呈現(xiàn)一些新的特點。

從立法形式上看，更加多樣化。過去以立新法為主，現(xiàn)在是采取立、改、廢、釋、纂、決定等，形式越來越豐富。比如，通過“決定＋修法”的形式，由全國人大作出決定、全國人大常委會修訂香港特別行政區(qū)基本法附件一、附件二，從國家層面進一步完善香港特別行政區(qū)選舉制度，堅定維護憲法和基本法確定的香港特別行政區(qū)憲制秩序；從內(nèi)容上看，更加注重質(zhì)量。立法工作按照精細化的要求，“精”字當頭，精雕細琢、精益求精，確保每一部法律都成為精品；從體量上看，既有“大塊頭”，也有不少“小快靈”。比如，較短時間內(nèi)出臺的反食品浪費法，不設章節(jié)，全文僅32條，但條條都是“干貨”，引領廣大人民群眾樹立文明健康、綠色低碳的新風尚，取得顯著社會效果，成為“小快靈”“小切口”立法的經(jīng)典之作。

此外，立法工作節(jié)奏快的特點也十分明顯。過去不少法律是十年磨一劍，有的甚至是二十年磨一劍，現(xiàn)在從起草到通過，不少是在一年內(nèi)完成的。

“過去有一段時間是先改革后立法，邊改革邊立法，通過立法總結(jié)實踐經(jīng)驗，鞏固改革成果；現(xiàn)在是先立法再改革，堅持立法先行，注重發(fā)揮法律的引領和推動作用。黨中央明確了改革事項，需要立法、修法的，全國人大及時啟動立法程序，對于來不及修改法律或者修改法律條件不成熟的，通過授權(quán)暫時調(diào)整相關(guān)法律的適用，為改革提供制度空間?！蓖l(wèi)東說。

立法工作步伐不斷加快

這一年，立法工作步伐不斷加快，形式不斷創(chuàng)新。

全國人大常委會在確保質(zhì)量的前提下，切實加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，出臺了一批國家治理急需、人民群眾期盼的法律——

保障高質(zhì)量發(fā)展，加強實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動力和保障，制定海南自由貿(mào)易港法等，審議反壟斷法修正草案、期貨和衍生品法草案、公司法修訂草案等，授權(quán)上海制定浦東新區(qū)法規(guī)；激發(fā)科技創(chuàng)新活力，推動實現(xiàn)高水平科技自立自強，制定數(shù)據(jù)安全法，修改科學技術(shù)進步法等；民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。制定鄉(xiāng)村振興促進法，回應脫貧攻堅取得勝利后全面推進鄉(xiāng)村振興的廣大農(nóng)民發(fā)展心聲；“擁抱”互聯(lián)網(wǎng)時代，筑牢法治“防火墻”，制定個人信息保護法，反電信網(wǎng)絡詐騙法草案提請審議；改善民生水平，守護百姓高品質(zhì)生活，制定家庭教育促進法、醫(yī)師法、法律援助法、濕地保護法等，修改人口與計劃生育法，審議畜牧法修訂草案、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案等；保障重大改革，制定監(jiān)察官法、海警法，修改行政處罰法、軍事設施保護法、兵役法、民事訴訟法等；聚焦社會熱點，刑法修正案（十一）對冒名頂替上學就業(yè)、高空拋物、刑事責任年齡等問題作出直接回應；堅持急用先行，加快完善涉外法律制度體系，制定反外國制裁法、陸地國界法，修改海上交通安全法等。

伴隨一項項法律制度的相繼出臺或更新，新時代立法工作煥發(fā)出嶄新氣象，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系不斷完善。