□ 本報(bào)記者 唐榮

□ 本報(bào)通訊員 許良耿

自去年5月中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治先行示范城市的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）以來(lái)，深圳市委、市政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想，堅(jiān)定扛起政治責(zé)任、主體責(zé)任，在中央依法治國(guó)辦的關(guān)心指導(dǎo)和廣東省委、省政府的支持領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，加快建設(shè)法治先行示范城市。

深圳把法治先行示范城市建設(shè)與“雙區(qū)”建設(shè)、“雙改”示范、粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地等重大國(guó)家戰(zhàn)略一體推進(jìn)、整體落實(shí)，充分發(fā)揮法治在推動(dòng)改革、引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)民生等方面的基礎(chǔ)性保障性作用，不斷提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，圍繞努力打造中國(guó)特色社會(huì)主義法治的“窗口”和“名片”、成為習(xí)近平法治思想的生動(dòng)實(shí)踐地和精彩演繹地的目標(biāo)奮力前行，取得了一系列重要的階段性成果，整體工作實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。

高站位高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)

開(kāi)啟法治深圳建設(shè)新征程

《意見(jiàn)》印發(fā)后，廣東省委、省政府高度重視，中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記李希第一時(shí)間對(duì)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》作出批示，主持召開(kāi)省委常委會(huì)會(huì)議、省委全面依法治省委員會(huì)專題學(xué)習(xí)《意見(jiàn)》，并審議通過(guò)廣東省貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的工作方案，省委、省政府專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立專項(xiàng)工作機(jī)制，全力支持深圳建設(shè)法治先行示范城市。

深圳第一時(shí)間召開(kāi)市委全面依法治市工作會(huì)議，動(dòng)員全市上下奮力建設(shè)好中國(guó)特色社會(huì)主義法治先行示范城市。廣東省委副書(shū)記、省長(zhǎng)、時(shí)任深圳市委書(shū)記王偉中在《習(xí)近平法治思想研究與實(shí)踐》專刊上發(fā)表署名文章，全面闡述了深圳建設(shè)法治先行示范城市的重大使命、戰(zhàn)略意義、總體原則、重點(diǎn)任務(wù)等。廣東省委副書(shū)記、深圳市委書(shū)記孟凡利到任后，要求全市上下牢記囑托、勇?lián)姑?，真抓?shí)干、接續(xù)奮斗，加快建設(shè)法治先行示范城市，向黨中央交出優(yōu)異答卷。

謀劃構(gòu)建“1+3+N”配套文件，推動(dòng)法治先行示范區(qū)建設(shè)落地落實(shí)。圍繞《意見(jiàn)》提出的“七個(gè)率先”目標(biāo)，深圳制定實(shí)施方案，將23個(gè)方面的重點(diǎn)工作細(xì)化成266項(xiàng)具體任務(wù)，逐項(xiàng)明確牽頭單位和完成時(shí)間表。同時(shí)，加快制定出臺(tái)“十四五”時(shí)期法治深圳規(guī)劃文件，推動(dòng)構(gòu)建以法治先行示范城市建設(shè)實(shí)施方案為總抓手，以法治深圳建設(shè)規(guī)劃、法治政府建設(shè)實(shí)施方案、法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案為支撐，以各領(lǐng)域的行動(dòng)方案為“施工圖”的閉環(huán)。建設(shè)法治先行示范城市首次在黨代會(huì)和政府工作報(bào)告中專段進(jìn)行部署。

深圳創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制，以時(shí)不我待的責(zé)任感緊迫感強(qiáng)力推進(jìn)。召開(kāi)市委全面依法治市工作會(huì)議，對(duì)建設(shè)法治先行示范城市進(jìn)行總動(dòng)員和全面部署。采用“局部試點(diǎn)+全面推廣”機(jī)制，以點(diǎn)帶面推動(dòng)法治先行示范城市建設(shè)。將法治先行示范城市建設(shè)納入市委年度督查計(jì)劃，建立通報(bào)機(jī)制，并將實(shí)施方案落實(shí)情況納入法治考評(píng)。

制度體系更加完善

法治領(lǐng)域改革取得新成果

深圳堅(jiān)持在法治軌道上推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，法治城市制度體系更加完善。出臺(tái)全國(guó)首部數(shù)據(jù)領(lǐng)域綜合性地方性法規(guī)，率先在立法中探索“數(shù)據(jù)權(quán)益”，確立數(shù)據(jù)領(lǐng)域公益訴訟制度。出臺(tái)首部生態(tài)環(huán)境保護(hù)全鏈條立法，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)和修復(fù)機(jī)制。出臺(tái)綠色建筑條例，創(chuàng)新性規(guī)定了建筑領(lǐng)域碳排放控制目標(biāo)和重點(diǎn)碳排放建筑名錄。率先將地方性法規(guī)和政府規(guī)章全部納入市委前置審核范圍，做到“一法一審核意見(jiàn)”。梳理上報(bào)綜合授權(quán)改革試點(diǎn)第一批“調(diào)法”清單，實(shí)現(xiàn)改革與法治同步推進(jìn)。制定立法協(xié)商工作規(guī)則，編制發(fā)布全國(guó)首個(gè)立法協(xié)商工作地方標(biāo)準(zhǔn)。

深化法治政府建設(shè)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，政府依法履職能力邁上新臺(tái)階。行政復(fù)議體制改革順利完成，行政復(fù)議首選率超80%，已成為深圳市解決行政爭(zhēng)議的主渠道。設(shè)立全國(guó)首個(gè)破產(chǎn)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，率先探索破產(chǎn)事務(wù)管理體制改革。順利完成街道綜合行政執(zhí)法改革，將17類475項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)下放街道。在全市17個(gè)行業(yè)領(lǐng)域梳理公布輕微違法不予處罰事項(xiàng)300余項(xiàng)，“小錯(cuò)免罰”包容柔性執(zhí)法向更多領(lǐng)域推廣。工地噪聲監(jiān)管“遠(yuǎn)程喊?！蹦Ｊ奖簧鷳B(tài)環(huán)境部推廣至全國(guó)。探索實(shí)施“人工智能+雙隨機(jī)”監(jiān)管模式，有效破解重復(fù)檢查擾企難題。率先探索行政違法行為法律監(jiān)督，督促行政機(jī)關(guān)糾正違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)91件。

銳意深化改革，司法公信力和服務(wù)效能顯著提升。全市采用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度辦理案件的適用率達(dá)86.1%。62％的案件通過(guò)速裁、快執(zhí)程序辦結(jié)，兩項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)被最高人民法院向全系統(tǒng)推廣。深入探索破產(chǎn)預(yù)重整制度，全年審結(jié)破產(chǎn)案件占全省40％。健全環(huán)境資源案件集中管轄和“三合一”審理機(jī)制，出臺(tái)首個(gè)環(huán)境行政代履行實(shí)施辦法。拓展公益訴訟范圍，分別在無(wú)障礙出行、燃?xì)獍踩榷鄠€(gè)領(lǐng)域部署開(kāi)展公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督。在全國(guó)率先制定被性侵未成年人精準(zhǔn)保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)。貫徹少捕慎訴慎羈押刑事司法政策，不捕率居全省第一。在全國(guó)首次適用民法典“綠色”原則審結(jié)環(huán)境污染案。探索構(gòu)建市域社會(huì)治理新格局，城市社會(huì)治理法治化水平穩(wěn)步提升。打造基層社會(huì)治理共建共治共享“龍嶺模式”等品牌。成立全國(guó)首家由黨委領(lǐng)導(dǎo)的未成年人綜合保護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。率先出臺(tái)“無(wú)訟”社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。2021年調(diào)解案件11.3萬(wàn)件，是仲裁案件的1倍多。創(chuàng)新“政府采購(gòu)行政裁決”訴前糾紛解決模式，2021年共處理政府采購(gòu)?fù)对V74件?！吧钲谝苿?dòng)微法院”網(wǎng)上立案率達(dá)92％，在線開(kāi)庭3萬(wàn)余次，電子送達(dá)569萬(wàn)次。全市法院全年訴前化解糾紛8.4萬(wàn)件，是2020年的1.8倍。創(chuàng)新“示范判決+批量訴前調(diào)解”模式，正確引導(dǎo)當(dāng)事人合理預(yù)期，減少訴訟。

全面服務(wù)經(jīng)濟(jì)民生

法治獲得感滿意度新提升

深圳堅(jiān)持多端發(fā)力，依法經(jīng)營(yíng)、保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)逐漸深入人心。發(fā)布年度深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)清單，優(yōu)化527項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可審批。出臺(tái)促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施包容審慎監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)。繼續(xù)深耕政務(wù)服務(wù)自動(dòng)辦理和一次辦結(jié)，新增“秒報(bào)”“秒批”666項(xiàng)、“免證辦”300項(xiàng)，推出“一件事一次辦”2084個(gè)。建成全國(guó)首個(gè)外國(guó)人就業(yè)居留事務(wù)服務(wù)中心。創(chuàng)新試點(diǎn)“反向辦”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)由“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”轉(zhuǎn)變。配合國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)起草先行示范區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施，在六大領(lǐng)域提出放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的20余條舉措。作出全國(guó)首例知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政禁令，首次在互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件判決中界定證據(jù)妨礙排除的適用條件，首創(chuàng)技術(shù)調(diào)查官全流程嵌入式辦案模式，首次確立中國(guó)法院對(duì)標(biāo)準(zhǔn)必要專利全球費(fèi)率的管轄權(quán)，率先對(duì)外國(guó)企業(yè)發(fā)出全球“禁訴令”，在司法實(shí)踐中率先實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。檢察機(jī)關(guān)探索形成企業(yè)刑事合規(guī)“五個(gè)一”工作模式，全年辦理企業(yè)合規(guī)案件占全國(guó)辦案總量10%、全省80%。首創(chuàng)獨(dú)立監(jiān)控人制度，探索實(shí)施“行業(yè)自治+行業(yè)合規(guī)”模式和“刑事從寬處理+行政從寬處罰”雙重激勵(lì)機(jī)制。率先在部分國(guó)企、新興金融行業(yè)開(kāi)展合規(guī)建設(shè)試點(diǎn)。開(kāi)展企業(yè)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)排查專項(xiàng)活動(dòng)，向152家企業(yè)出具風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，為企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)提供“法治體檢”服務(wù)。出版全國(guó)首本《民營(yíng)企業(yè)合規(guī)與法律風(fēng)險(xiǎn)防控讀本》。

踐行為民服務(wù)宗旨，群眾法治獲得感、幸福感和滿意度持續(xù)增強(qiáng)。公安機(jī)關(guān)深入開(kāi)展“局長(zhǎng)信箱、接訴即辦”工作，全年辦理群眾來(lái)信4.1萬(wàn)件，滿意率達(dá)93.6%。在全市全面啟動(dòng)民生訴求“一網(wǎng)統(tǒng)管”改革，建立全市統(tǒng)一的涵蓋咨詢、投訴、建議功能的訴求解決工作模式，率先探索解決市場(chǎng)主體和市民“投訴難”問(wèn)題。全市有3個(gè)社區(qū)榮獲“全國(guó)民主法治示范社區(qū)”，7家公園被評(píng)為省級(jí)“法治文化主題公園”。市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“以案說(shuō)法普法大篷車”“直播式執(zhí)法”模式被國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局向系統(tǒng)推廣。全國(guó)首個(gè)民法主題公園建成投入使用，積極探索寓普法宣傳于休閑娛樂(lè)的新路徑。推出全國(guó)首套中小幼民法典讀本——《給孩子們講民法典》。全市法院全年網(wǎng)絡(luò)直播庭審12.3萬(wàn)場(chǎng)，2.9億人次在線觀看，兩起案件成為全國(guó)最受關(guān)注民事、行政案件。市委出臺(tái)加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的行動(dòng)方案，著力構(gòu)建覆蓋全市、普惠均等、便捷優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。發(fā)布全國(guó)首本中英文版公共法律服務(wù)地圖冊(cè)，建立首家由市屬國(guó)有企業(yè)設(shè)立的公共法律服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新打造“存證通”和“互聯(lián)網(wǎng)＋公證”等公證服務(wù)新模式，成立法律服務(wù)援助基金會(huì)，讓企業(yè)和群眾切實(shí)感受到公共法律服務(wù)就在身邊。

構(gòu)建適應(yīng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的制度規(guī)則，法律事務(wù)對(duì)外開(kāi)放水平有了新提升。最高人民法院出臺(tái)支持和保障全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放的意見(jiàn)。推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)司法研究院、司法部法治大數(shù)據(jù)和智能裝備應(yīng)用研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研究機(jī)構(gòu)在前海落地。全國(guó)第一家商事中立評(píng)估機(jī)構(gòu)、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織技術(shù)與創(chuàng)新支持中心等創(chuàng)新型法治機(jī)構(gòu)落戶前海?！耙粠б宦贰眹?guó)際商事訴調(diào)對(duì)接中心累計(jì)成功調(diào)解糾紛1.1萬(wàn)件。審結(jié)一審涉外涉港澳臺(tái)民商事案件5819件，占全國(guó)1/8。在全國(guó)率先建立涉港案件文書(shū)轉(zhuǎn)交送達(dá)機(jī)制，方便當(dāng)事人解決跨境糾紛。國(guó)際、區(qū)際司法協(xié)作覆蓋面擴(kuò)大到52個(gè)國(guó)家和地區(qū)，深港地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)程序和裁定互認(rèn)。

據(jù)介紹，下一步，深圳將繼續(xù)錨定建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治先行示范城市總目標(biāo)，以一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)、風(fēng)雨無(wú)阻的精神狀態(tài)，在全面依法治國(guó)新征程中發(fā)揮好先行先試、引領(lǐng)示范作用，努力將深圳打造成為習(xí)近平法治思想的生動(dòng)實(shí)踐地，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。