□ 本報記者 張國強 韓宇

近年來，遼寧省大連市刑事和治安案件“雙下降”，矛盾糾紛化解率不斷提升，人民群眾安全感提升至98%，打造了一批在全國、全省領(lǐng)先的基層社會治理品牌，涌現(xiàn)出全國黨委政法委系統(tǒng)“新時代政法楷模個人”王晶等英模人物，甘井子區(qū)中華路街道被評為全國“楓橋式工作法”單位。大連市連續(xù)三次捧得“長安杯”，成為遼寧省內(nèi)唯一獲此殊榮的城市。

這份優(yōu)異的基層社會治理成績單，得益于大連市委不斷完善矛盾糾紛多元化解機制，拓展濱城善治的歷史積淀，提高基層社會治理現(xiàn)代化水平，防糾紛于未然，解糾紛于萌芽，以科學(xué)的思維、創(chuàng)新的舉措、務(wù)實的行動，高揚起基層善治的強勁風帆。

激發(fā)基層組織活力

面對社會矛盾糾紛呈現(xiàn)多元化趨勢，如何堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，是擺在大連市面前的一個重大課題。

實踐中，大連市委、市政府高度重視，遼寧省委常委、大連市委書記熊茂平充分肯定基層社會治理成效，強調(diào)要持續(xù)推進黨建引領(lǐng)基層治理，用好新時代“楓橋經(jīng)驗”，不斷提升精細化治理、精準化服務(wù)能力。市委副書記、市長陳紹旺對基層社會治理工作再部署，強調(diào)要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，補齊短板弱項，提升基層組織力服務(wù)力管控力。市委副書記、政法委書記劉宏組織專題調(diào)研，在全市部署開展“基層治理”提升行動，多措并舉打造基層社會治理“升級版”。

“楓橋經(jīng)驗”這套行之有效的基層治理方法，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的，黨組織是“主心骨”。

在西崗區(qū)香爐礁街道，實行“黨建+網(wǎng)格+治理”模式，使轄區(qū)群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。在中山區(qū)老虎灘街道中興社區(qū)，“和合大院”組建樓院黨支部，群眾普遍熟悉、廣泛認可。在旅順口區(qū)龍王塘街道明珠社區(qū)，用“紅網(wǎng)格”兜住了居民的急難愁盼，成功向“協(xié)同共治”“大合唱”轉(zhuǎn)變。

依托“黨建+網(wǎng)格+治理”模式，香爐礁街道金海社區(qū)針對金海暖園小區(qū)居民日常室內(nèi)活動場所較少、停車剮蹭等問題，多次召開居民議事會，將閑置廢棄房屋改造成“繪本館”和活動室，在重要路口安裝視頻探頭，更換人臉識別防盜單元門，實現(xiàn)區(qū)域智能監(jiān)控無死角全覆蓋。

目前，大連全市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“大工委”、社區(qū)“大黨委”達892個；建立網(wǎng)格黨支部15285個，4.6萬名在職黨員活躍在網(wǎng)格黨組織，激活了基層“紅色細胞”。

完善多元解紛體系

近年來，大連全市主動適應(yīng)社會矛盾糾紛特征新變化，先后出臺一系列制度文件，建立“多調(diào)對接”機制，形成工作合力，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的矛盾糾紛多元化解體系日益完善，顯著提升基層社會治理效能。

工作中，大連市持續(xù)強化平臺支撐，全面推進市、縣、鄉(xiāng)、村四級一站式矛盾糾紛解決平臺建設(shè)，在全市逐步構(gòu)建起面上市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動、線上專業(yè)調(diào)解縱深推進、點上多元調(diào)解全面鋪開，“點線面”相結(jié)合的社會矛盾大調(diào)解工作格局。

強化力量下沉，也是大連市的一個亮點。全市政法各單位廣泛開展“法官、檢察官、警官、律師”進社區(qū)入網(wǎng)格活動和“百萬警進千萬家”活動。金普新區(qū)推動“全崗?fù)?議事亭”服務(wù)項目，破解民生問題。莊河市打造基層智慧治理平臺，以智慧治理模式提升基層社會治理效能。瓦房店市復(fù)州城鎮(zhèn)法庭打造“微縮版”訴訟服務(wù)中心，一些簡單明了的糾紛直接在多元解紛工作站化解，訴前調(diào)解調(diào)撤率達70%左右。

莊河市長嶺法庭庭長白晶在進社區(qū)入網(wǎng)格活動中，與長嶺村和長嶺鎮(zhèn)共同調(diào)解承包戶崔某因經(jīng)營不善拖欠150戶村民土地租金的糾紛，最終提出以75個大棚抵頂土地租金的方案，促使雙方和解。

在強化信息網(wǎng)絡(luò)支撐方面，大連市法律援助中心建立“大數(shù)據(jù)+調(diào)解”模式，實現(xiàn)全市160個公共法律服務(wù)中心（站）、149個基層司法所全部聯(lián)通，提供“面對面、鍵對鍵”“網(wǎng)絡(luò)+腳板”的解紛服務(wù)。2020年3月29日，大連首家“法云調(diào)解室”在黑石礁街道成立，將高效糾紛解決機制延伸到轄區(qū)網(wǎng)格“神經(jīng)末梢”。

源頭化解矛盾糾紛

2021年初，甘井子區(qū)圍繞社會矛盾糾紛、風險隱患排查處置和解決群眾的急難愁盼，注重抓前端、防未病，創(chuàng)建了以“甘心為民，調(diào)紛止爭”為宗旨的“甘心調(diào)”“網(wǎng)格+1115”工作體系。

“現(xiàn)在我們街道的案事件，都是運用‘網(wǎng)格+1115’工作體系處置的?！比珖h委政法委系統(tǒng)“新時代政法楷模個人”、甘井子區(qū)中華路街道政法委員王晶介紹說，這個工作體系即以網(wǎng)格化服務(wù)管理為底座，升級“1”個社會治理綜合服務(wù)中心；搭建“1”個“e線辦”數(shù)據(jù)平臺；建好“1”套聯(lián)調(diào)聯(lián)處機制；建強網(wǎng)格員、網(wǎng)格信息員、專職人民調(diào)解員、專業(yè)化、社會化“5”支隊伍，通過線上線下融合模式，實現(xiàn)網(wǎng)格事項發(fā)現(xiàn)處置全過程閉環(huán)管理。

甘井子區(qū)的這一做法，是大連全市各地區(qū)各部門堅持“三治”融合，創(chuàng)新基層社會治理，推進“五社聯(lián)動”，優(yōu)化社區(qū)管理規(guī)模，形成開放多元的社會協(xié)同治理體制的一個縮影。

普蘭店區(qū)楊樹房街道楊樹房社區(qū)連續(xù)10年開展“家和鄰里親”活動。長?？h大長山島鎮(zhèn)針對海島地域特點，打造“管閑事”治理品牌，建立“閑事小屋”民情驛站?！靶∠锟偫怼背鲎晕鲘弲^(qū)八一路街道林茂社區(qū)，現(xiàn)在社區(qū)依靠信息化手段在治理上又“管”出新風貌。沙河口區(qū)城市花園小區(qū)“紅色物業(yè)”的開展，逐步破解物業(yè)管理難題。

“新時代新征程，大連‘兩先區(qū)’‘三個中心’建設(shè)如火如荼步履堅定，奮力當好東北振興‘跳高隊’，‘遼沈戰(zhàn)役’急先鋒的使命在召喚。全市上下將以更加飽滿的熱情，堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力使大連城市更加亮麗安全、社會更加和諧安寧、人民更加幸福安康?！眲⒑晷判臐M滿地說。