本報記者 潘從武 本報通訊員 詹曉明

“近年來，哈密市踐行新時代‘楓橋經驗’，把服務群眾、造福群眾作為政法工作的出發(fā)點和落腳點，有力推動基層社會治理體系和治理能力現代化，探尋平安建設‘最優(yōu)解’，建設高水平的平安哈密、法治哈密?！苯眨陆S吾爾自治區(qū)哈密市委副秘書長、政法委常務副書記田凱在接受記者采訪時說。

黨建引領夯實平安根基

近年來，哈密市始終堅持黨的領導，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯系群眾優(yōu)勢不斷轉化為基層社會治理效能。

哈密市伊州區(qū)西河街道幸福社區(qū)是大型安置社區(qū)，居民流動性大、人戶普遍分離是管理的難點、堵點。2021年5月，哈密市委政法委實地調研，建立了居民戶籍地承擔主體責任、小區(qū)所在地村（社區(qū)）承擔屬地責任的雙重管理機制。黨建網格與綜治網格資源優(yōu)化整合，小區(qū)由松散式管理向網格化管理轉變。2022年以來，哈密市委政法委結合“十大工程”“五項機制”，推行“1+10+5”工作模式（即1個試點再推廣、10項治理工程筑根基、5項機制解難題），基層社會治理能力得到顯著提升。

伊州區(qū)東河街道阿牙社區(qū)以黨建為引領，創(chuàng)新推出穩(wěn)定安心、團結交心、干群同心、服務暖心、解憂順心、文化潤心的“六心”工作法，提升治理水平。伊吾鎮(zhèn)黨委依托“黨建+網格+平安志愿者”模式，在社區(qū)打造“組團式”服務品牌，為群眾提供走心服務。

哈密市健全完善基層社會治理“一張網”，推動在職黨員、流動黨員等參與社區(qū)治理，廣泛開展黨員亮身份、黨員先鋒崗、黨員責任區(qū)等活動，引導轄區(qū)黨員在平安建設、基層社會治理等重點工作中作表率、樹形象。全市共設立網格黨總支67個、黨支部427個、黨小組355個，實現村（社區(qū)）網格黨組織全覆蓋，“全員在格”“一呼百應”的網格治理體系初步形成。

法治思維深化平安內涵

2023年年初，巴里坤哈薩克自治縣人民法院奎蘇人民法庭受理該鎮(zhèn)信用社訴張某某金融借貸糾紛案。為快速化解矛盾糾紛，奎蘇法庭工作人員主動前往居住在哈密市的張某某家了解情況。張某某表示因家庭變故無力還款，希望信用社給予一定時間，延后償還。隨后，奎蘇法庭工作人員通過人民法院調解平臺線上主持調解，使雙方當事人達成調解協(xié)議。

奎蘇法庭庭長任志紅介紹，2023年以來，該法庭通過網絡調解、上門調解、集中調解、多元解紛等方式，化解金融借貸類糾紛45件。

伊州區(qū)回城鄉(xiāng)沙棗井村位于城鄉(xiāng)接合部，涉及拆遷糾紛較多。近年來，回城鄉(xiāng)矛盾糾紛調解中心引導村民用法治思維考慮問題、用法治方式解決問題。如今村里土地征收糾紛和房屋拆遷糾紛越來越少。

近年來，哈密市持續(xù)推動社會治理和服務重心下移，建立健全多元調解機制，努力做到矛盾糾紛發(fā)現得早、化解得了、控制得住、處理得好。哈密市還組建了由專業(yè)法律工作者、“兩代表一委員”、心理咨詢師、群眾代表等組成的“說理工作室”，形成提前問事、群眾說事、及時辦事、集中議事、事后查實的“五步工作法”。同時，完善《哈密市網格化服務工作涉矛盾糾紛、群眾訴求轉辦工作規(guī)定（試行）》，推動矛盾糾紛、困難訴求調處工作制度化、程序化、規(guī)范化。2023年以來，哈密市近千名“說理工作室”成員協(xié)調解決居民矛盾糾紛210起，解答咨詢4300件。

近年來，哈密市依法完善村（社區(qū)）小微權力清單、工作事務準入目錄，在村（社區(qū)）全面實行“四議兩公開”。落實法官、律師、法律工作者、心理咨詢師等進網格，全市村（居）法律顧問實現全覆蓋，1352名人民調解員、657名“法律明白人”、332名網格員在網格中發(fā)揮著重要作用。

智慧賦能增添平安動力

2023年8月以來，伊州區(qū)陶家宮鎮(zhèn)發(fā)揮“新疆平安E家”智慧綜治App和“馬上調”中心工作站相關功能，將矛盾糾紛分為簡單糾紛、復雜糾紛和重大糾紛，有針對性地調處，取得良好成效。

2023年以來，哈密市“新疆平安E家”智慧綜治App轉辦各類矛盾糾紛及群眾困難訴求3473件，已辦結3443件。同時，推動建立覆蓋全市的網格治理微信群，3000多個群吸納20余萬人，基層公共服務智能化供給水平大幅提升。

“目前，哈密市126家部門單位的3371項政務服務事項已納入一體化政務服務平臺，企業(yè)、群眾辦事像網購一樣方便，足不出戶即可辦理業(yè)務?！惫苁姓辗蘸凸操Y源交易中心副主任孔智元說，哈密市12345政務服務便民熱線自2021年開通以來，熱線、網站、App、民生二維碼等平臺逐步形成服務“矩陣”，全方位聚焦群眾需求，多維度解決民生實事。

共建共治共享平安成果

走進哈密市東河街道向陽社區(qū)，佩戴紅袖標的“向陽大姐”志愿服務隊隊員引人注目。她們早晚輪流在小區(qū)內值守，引導車輛有序停放，參與社區(qū)物資配送、政策宣傳、矛盾糾紛排查化解等工作。

人民群眾是基層社會治理的源頭活水。近年來，哈密市推動民事民議、民事民辦、民事民管，有效疏導民意、凝聚民心，促進矛盾糾紛預防化解，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的局面。西河街道老城社區(qū)翠錦苑小區(qū)“孫街長居民說事點”成立之時，翠錦苑網格黨支部同步成立，孫志魁任黨支部書記、網格長，21名居民黨員任兼職網格員。在孫志魁的帶領下，居民說事納入網格服務，并在哈密市全面推廣。截至目前，哈密市共設立“居民說事點”586個。

哈密市還推動在職黨員到網格黨支部報到，帶頭參與小區(qū)治理、開展志愿服務。伊州區(qū)前進西路社區(qū)黨總支通過居民推薦、個人自薦，從水泥廠小區(qū)選出35名居民“管家”，劃分各自“責任區(qū)”，負責服務群眾、排查隱患及調解矛盾糾紛，其中十余名黨員組成“紅色管家”隊伍?！凹t色管家”黨支部書記韓發(fā)介紹，截至目前，“紅色管家”收集群眾困難訴求97件，辦結97件，辦結率100%，化解矛盾糾紛55件。