本報記者 張國強(qiáng) 韓宇

2023年，遼寧全省司法所共為基層黨委、政府提供法律建議2910條，參與制定審核規(guī)范性文件249件，開展法治宣傳5.1萬余次，覆蓋48萬余人次，在提高基層社會治理法治化水平和全民守法意識上發(fā)揮了積極作用。

這只是遼寧省司法廳深入推進(jìn)司法所建設(shè)，筑牢基層平安建設(shè)法治建設(shè)根基的一個縮影。

司法所是司法行政機(jī)關(guān)的“神經(jīng)末梢”，扎根基層、貼近群眾，是服務(wù)廣大人民群眾的前沿陣地，更是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理的重要力量。遼寧省司法廳始終堅持抓基層、打基礎(chǔ)，持之以恒推進(jìn)司法所建設(shè)，在解決基層基礎(chǔ)建設(shè)難點(diǎn)堵點(diǎn)上攻堅克難，在服務(wù)人民群眾所急所盼中主動作為，為推動平安遼寧、法治遼寧建設(shè)在基層落地落實打下了堅實基礎(chǔ)。

黨建引領(lǐng)夯實基層基礎(chǔ)

基層黨組織是源頭化解矛盾糾紛的戰(zhàn)斗堡壘。

遼寧省司法廳積極推動“黨建+”向司法行政基層延伸，針對司法所黨支部建設(shè)缺失和管理松軟問題，創(chuàng)新指導(dǎo)各地構(gòu)建縣（區(qū)）司法局領(lǐng)導(dǎo)下的司法所“單獨(dú)支部和所所聯(lián)合支部”為主的支部建設(shè)格局，形成“強(qiáng)弱結(jié)合、以強(qiáng)帶弱、融合發(fā)展”新局面。目前，全省司法所普遍建立黨支部，把政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為化解矛盾、解決問題的治理效能。

沈陽市大東區(qū)司法局機(jī)關(guān)各科科長與基層司法所聯(lián)合黨支部結(jié)對，確?！邦^雁效應(yīng)”得到充分發(fā)揮。同時，將10余名“80后”“90后”黨員下沉司法所，以“助理所長”身份謀劃解決問題，協(xié)助聯(lián)合黨支部書記工作，解決了司法所人員配備與工作任務(wù)量不匹配問題。

司法所是司法行政工作的根基所在，既是全面提升工作水平的重點(diǎn)和關(guān)鍵，也是制約高質(zhì)量發(fā)展的短板和難點(diǎn)。

遼寧省司法廳堅持以培育星級司法所為抓手，梯次推進(jìn)、打牢建強(qiáng)司法行政基層基礎(chǔ)。2024年，是全省開展司法所規(guī)范化建設(shè)三年行動的收官之年，司法所面貌發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，組織機(jī)構(gòu)更加健全，全省現(xiàn)有司法所1354個，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋；干部隊伍不斷壯大，司法所工作人員發(fā)展到6254人，涌現(xiàn)了以撫順章黨（街道）司法所為代表的一大批先進(jìn)典型；保障能力顯著增強(qiáng)，全省司法所均達(dá)到三星規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，5人以上、面積180平方米以上的五星司法所達(dá)到236個。

作為五星級司法所的義縣九道嶺司法所建筑面積達(dá)200平方米，接待休息廳不但為群眾提供了座椅，還設(shè)置了法治刊物自提點(diǎn)、便民服務(wù)點(diǎn)，7名工作人員積極開展法治宣傳、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律服務(wù)、安置幫教等各項工作。

筑牢和諧穩(wěn)定首道防線

前不久，阜新市太平區(qū)孫家灣街道安馨社區(qū)居民小李家廚房水管破裂，導(dǎo)致樓下的張大姐家被淹受損，雙方就賠償問題產(chǎn)生分歧。

孫家灣司法所和太平區(qū)人民法院、安馨社區(qū)調(diào)委會聯(lián)合開展調(diào)解工作，調(diào)解人員從鄰里和諧、換位思考的角度，引導(dǎo)雙方權(quán)衡利弊，妥善處理鄰里關(guān)系，最終促使小李支付2000元給張大姐作為賠償，這起糾紛得以圓滿化解。

維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，難點(diǎn)和重點(diǎn)在基層。遼寧全省司法所牢牢把握新時代“楓橋經(jīng)驗”實踐要求，秉承預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治、就地解決工作理念，常態(tài)化組織人民調(diào)解組織、“村（居）民評理說事點(diǎn)”開展矛盾糾紛排查化解、研判預(yù)警等工作。2023年，共摸排矛盾糾紛線索12.4萬余件，參與處理疑難復(fù)雜矛盾糾紛2.8萬余件，全省88.7%的矛盾糾紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下得到妥善解決，切實做到了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

同時，遼寧全省司法所在黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)下，不斷完善矛盾糾紛多元預(yù)防化解機(jī)制，圍繞基層社會治理合力不足問題，建立司法所與人民法庭、派出所、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所“四所一庭”聯(lián)動機(jī)制，各地通過兩方、三方、多方聯(lián)動化解了眾多疑難復(fù)雜矛盾糾紛，有效預(yù)防了大量“民轉(zhuǎn)刑”案件和極端案（事）件。

已步入耄耋之年的張大爺、趙大娘老兩口因為贍養(yǎng)費(fèi)問題，近日將5個子女告上法庭。為妥善解決此糾紛，朝陽縣司法局聯(lián)合羊山法庭、羊山派出所、遼寧紅楓律師事務(wù)所、羊山司法所開展聯(lián)動調(diào)解，最終讓子女認(rèn)識到錯誤，紛紛表示愿意贍養(yǎng)老人，讓其安度晚年。

擦亮司法為民鮮亮底色

“群眾帶著問題來，司法所帶著專家去”，營口市首創(chuàng)的“巡回司法所”讓人眼前一亮：營口市司法局集結(jié)全市律師、公證、法援、人民調(diào)解和普法宣傳等精英專家組建法律團(tuán)隊，帶著資源上門、帶著服務(wù)入戶，讓群眾足不出社區(qū)即可享受“一站式”全鏈條優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。通過“巡回司法所”，共為群眾提供法律咨詢300余次，受眾達(dá)2000余人。

近日，在莊河市昌盛街道將軍湖社區(qū)居民評理說事點(diǎn)，轄區(qū)鑫興紫郡小區(qū)黨員代表、業(yè)主委員會成員、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、業(yè)主代表等召開物業(yè)管理服務(wù)工作座談會。莊河市物業(yè)辦主任趙玉良為大家介紹維修基金的使用范圍等相關(guān)規(guī)定，針對物業(yè)公司、業(yè)主委員會提出的關(guān)于業(yè)主權(quán)益保障等問題，逐一耐心解答，助力物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平提升。

實踐中，遼寧省司法廳始終堅持把人民是否滿意作為衡量司法所工作好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)揮基層平臺樞紐作用，整合律師、公證、法律援助、行政復(fù)議等資源，多渠道、全方位滿足群眾法律服務(wù)需求。各地通過建立社區(qū)“法治護(hù)航”工作站、“巡回司法所”等方式，將服務(wù)拓展至社會治理最前沿。

同時，遼寧省司法廳注重推進(jìn)司法行政工作向村（居）延伸，建成1.6萬余個“村（居）民評理說事點(diǎn)”，“一村（社區(qū)）一法律顧問”實現(xiàn)全覆蓋。2023年，全省司法所共解答法律咨詢8.8萬人次，初審法律援助申請2729件，“村（居）民評理說事點(diǎn)”承辦了信訪、法律援助、法律咨詢等大量非調(diào)解類民生實事，讓廣大人民群眾在“家門口”就能享受到便捷貼心的法律服務(wù)。