本報(bào)記者 阮占江 帥標(biāo) 本報(bào)通訊員 楊賢辰 張樟

在湘鄂交界的武陵山脈腹地，土家族傳統(tǒng)調(diào)解智慧正與新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”深度交融。近年來(lái)，湖南省石門縣創(chuàng)新推行“不回避、不激化、不含糊、不厭煩、不上交”的“五不”工作法，實(shí)現(xiàn)縣域矛盾糾紛化解率98%、連續(xù)八年穩(wěn)居“全省平安縣”的治理成效，走出民族地區(qū)基層善治新路徑。

作為土家族聚居的山區(qū)大縣，石門縣面對(duì)近4000平方公里治理版圖的特殊挑戰(zhàn)，將土家文化蘊(yùn)含的和諧理念轉(zhuǎn)化為治理實(shí)踐。近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者深入探尋，揭開(kāi)石門“五不”工作法的神秘面紗。

調(diào)解有方

萬(wàn)志華是土生土長(zhǎng)的石門土家姑娘，也是楚江街道觀山社區(qū)的一名網(wǎng)格員。最近因群眾多次投訴，社區(qū)內(nèi)議論紛紛，起因是鄰里之間因衛(wèi)生間排氣管位置不適而引發(fā)糾紛。盡管萬(wàn)志華三番五次上門勸解，但當(dāng)事人雙方各執(zhí)己見(jiàn)，互不退讓，糾紛并未得到有效化解。

秉持土家人“耐得煩”的個(gè)性，從現(xiàn)場(chǎng)查勘到講透政策，萬(wàn)志華連續(xù)多次上門，并充分運(yùn)用“不回避”“不厭煩”的工作“秘籍”，引導(dǎo)當(dāng)事人換位思考，將心比心，最終讓劍拔弩張的雙方握手言和。

萬(wàn)志華的故事只是“五不”工作法中的一個(gè)縮影。作為城區(qū)面積最廣、社情最復(fù)雜的社區(qū)之一，觀山社區(qū)自推廣“五不”工作法以來(lái)，網(wǎng)格員們積極發(fā)揮作用，不僅解決群眾生活中的小事，還主動(dòng)參與化解日常矛盾糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)，觀山社區(qū)受理矛盾糾紛281件，調(diào)解完成273件，化解率高達(dá)97.15%。

“觀山社區(qū)的矛盾調(diào)處工作是整個(gè)街道的典范，我們將繼續(xù)踐行‘五不’工作法，抓好抓實(shí)日常工作，提升服務(wù)水平，最大程度減少風(fēng)險(xiǎn)隱患?！背值傈h工委書記侯令喜說(shuō)。

村寨巨變

初夏時(shí)，高山地區(qū)才逐漸回暖。天剛蒙蒙亮，楊家坪村的茶園里，農(nóng)戶們已經(jīng)開(kāi)始勞作，大伙兒辛勤耕耘、協(xié)調(diào)配合的同時(shí)不時(shí)夾雜著陣陣歡快笑聲。然而，這道和諧的風(fēng)景在三年前卻并不多見(jiàn)。

作為典型的土家族聚居村落，復(fù)雜的地理環(huán)境與滯后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得矛盾糾紛在楊家坪村尤為突出。

“昔日鄰里糾紛頻發(fā)，雖經(jīng)鎮(zhèn)村干部調(diào)解，卻往往治標(biāo)不治本?！睏罴移捍妩h支部書記卞興紅坦言。

2022年全鎮(zhèn)推廣“五不”工作法后，楊家坪村勇于嘗試，傳承著土家人“霸得蠻”的性子，將不回避問(wèn)題作為干事根本，實(shí)現(xiàn)了巨變。

“我們秉持‘不回避’原則，直面群眾問(wèn)題；堅(jiān)持‘不激化’要求，調(diào)解優(yōu)先；發(fā)揚(yáng)‘不厭煩’作風(fēng)，傾聽(tīng)群眾心聲。”卞興紅介紹道，隨著累積問(wèn)題的逐個(gè)銷號(hào)，楊家坪村發(fā)生了翻天覆地的變化。如今，楊家坪村已成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的典范。

“石門縣的治理成效越來(lái)越好，得益于‘五不’工作法這把化解矛盾、凝聚人心的金鑰匙?！笔T縣委常委、政法委書記譚本軍對(duì)《法治日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)道。

注入活力

夾山鎮(zhèn)境內(nèi)的石門縣雙龍糧油專業(yè)合作社早稻田里，3700畝“綠色波浪”見(jiàn)證著治理智慧。鮮有人知，這個(gè)項(xiàng)目曾一度因土地流轉(zhuǎn)而瀕臨夭折。

夾山鎮(zhèn)黨委、政府不僅在全鎮(zhèn)積極倡導(dǎo)“格言治家”的鄉(xiāng)風(fēng)文明優(yōu)良傳統(tǒng)，還大力推廣運(yùn)用“五不”工作法。村民代表王中華等一部分人主動(dòng)站出來(lái)，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)土家人“吃得苦、霸得蠻”的特性和團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，不僅配合鎮(zhèn)村干部逐戶進(jìn)行溝通，為村民量身定制補(bǔ)償方案，還推動(dòng)企業(yè)建立反哺基金，讓農(nóng)戶變成了產(chǎn)業(yè)工人。

夾山鎮(zhèn)黨委委員、政法委員豐光強(qiáng)告訴記者：“在保障民眾權(quán)益與促進(jìn)企業(yè)利益之間尋求平衡，我們承受了巨大的工作壓力。然而，自‘五不’工作法實(shí)施以來(lái)，我們的工作策略發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，工作成效隨之顯著提升?！?/p>

如今，合作社在該鎮(zhèn)5個(gè)以上的村莊成功落戶，成為助力鄉(xiāng)村發(fā)展、年產(chǎn)值上千萬(wàn)元的“主力”項(xiàng)目。

此外，夾山鎮(zhèn)還依托綜治中心建立“五不”工作法站，對(duì)原有的群眾來(lái)訪接待室、平安建設(shè)辦公室進(jìn)行整合，統(tǒng)籌9名老中青干部力量，實(shí)現(xiàn)信訪引導(dǎo)分流、矛盾糾紛調(diào)解等一站式統(tǒng)籌、一攬子解決。經(jīng)過(guò)持續(xù)努力，三年來(lái)夾山鎮(zhèn)成功化解352起矛盾糾紛，解決53起突出信訪案件，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)零越級(jí)上訪、零民轉(zhuǎn)刑案件的目標(biāo)。

“治理不是冷冰冰的條文，而是熱乎乎的生活。不論是網(wǎng)格員、基層干部還是群眾代表，都是‘五不’工作法的踐行者和代言人，作為新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的土家實(shí)踐，石門縣將持續(xù)發(fā)力，讓基層治理有力度更有溫度?！笔T縣委書記吳興國(guó)接受記者采訪時(shí)表示，今后，石門將持續(xù)深化這一路徑，為縣域發(fā)展注入持久活力。