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本刊記者 侯建斌

律師調(diào)查令是指在民事訴訟程序中，當(dāng)事人及其代理律師因客觀原因不能自行收集證據(jù)時(shí)，經(jīng)代理律師申請(qǐng)，由受理案件的人民法院批準(zhǔn)，由指定代理律師向接受調(diào)查的單位、組織或個(gè)人調(diào)查收集相關(guān)證據(jù)的法律文件。

調(diào)查令在審判實(shí)踐中的探索始于1998年，其后逐漸在全國(guó)多個(gè)地區(qū)陸續(xù)施行。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)至少15個(gè)省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院在轄區(qū)內(nèi)制定了有關(guān)民事訴訟調(diào)查令的指導(dǎo)性文件，另有多個(gè)省份的部分中、基層人民法院也在試行調(diào)查令制定。

當(dāng)然，隨著適用范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，要求為律師調(diào)查令進(jìn)行全國(guó)立法的呼聲越來(lái)越高，不少律師反映調(diào)查令在實(shí)施中仍面臨不少難點(diǎn)。那么，律師調(diào)查令制度實(shí)施效果究竟如何？還面臨哪些難點(diǎn)？就此，本刊記者近日對(duì)話四川省律協(xié)會(huì)長(zhǎng)程守太、廣東省律協(xié)會(huì)長(zhǎng)肖勝方和重慶市律協(xié)會(huì)長(zhǎng)韓德云。

律師調(diào)查令制度成效明顯

記者：請(qǐng)介紹一下當(dāng)?shù)芈蓭熣{(diào)查令制度實(shí)施情況。

肖勝方：2018年12月28日，廣東省高級(jí)人民法院、省司法廳正式印發(fā)《關(guān)于在民事訴訟中實(shí)行律師調(diào)查令的規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），在民事訴訟的起訴、審理、執(zhí)行階段，經(jīng)人民法院批準(zhǔn)，律師可持調(diào)查令向有關(guān)單位和個(gè)人收集證據(jù)。這意味著這一制度在廣東省正式確立。廣州的律師調(diào)查令制度起步較早，我以此為例重點(diǎn)介紹一下。

2017年7月，廣州市司法局以主辦市人大代表建議為契機(jī)統(tǒng)籌推進(jìn)改革創(chuàng)新，會(huì)同市中級(jí)人民法院、市律師協(xié)會(huì)在廣東率先推廣律師調(diào)查令。廣州律師調(diào)查令因其保障健全、規(guī)范完善、制度周延、工作細(xì)致等鮮明特點(diǎn)，在實(shí)踐中得到了全面落實(shí)和大力推廣，以多項(xiàng)首創(chuàng)舉措和良好的運(yùn)行成效迅速形成顯著的標(biāo)桿示范效應(yīng)。截至目前，廣州市、區(qū)兩級(jí)法院共發(fā)出律師調(diào)查令5673份，律師向法院申請(qǐng)調(diào)查令的簽發(fā)率達(dá)到99．8％，順利調(diào)取證據(jù)超過(guò)72％，調(diào)查令的使用已經(jīng)日趨常態(tài)化。

韓德云：為強(qiáng)化律師依法調(diào)查收集證據(jù)的作用，重慶市高級(jí)人民法院于2016年5月31日出臺(tái)《關(guān)于在民事訴訟中試行律師調(diào)查令的意見(jiàn)》（渝高法〔2016〕139號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），自2016年7月1日起試行，試行期為一年。試行期滿后，市高法于2017年8月15日下發(fā)《關(guān)于在民事訴訟中繼續(xù)試行律師調(diào)查令的通知》（渝高法〔2017〕219號(hào)）?！兑庖?jiàn)》實(shí)施以來(lái)，在保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利、優(yōu)化民事訴訟結(jié)構(gòu)、提升訴訟效率、緩解人案矛盾等方面均取得了良好效果，得到了廣大律師的充分認(rèn)可。在試行期間，全市各法院共簽發(fā)調(diào)查令640份，律師實(shí)際使用587份，有53份因各種原因未實(shí)際使用。實(shí)際使用的587份調(diào)查令中，律師成功使用457份調(diào)取到相關(guān)證據(jù)，成功率為78％，明顯增強(qiáng)了當(dāng)事人證據(jù)收集能力。在未實(shí)際使用的調(diào)查令中，反映較多的是因?yàn)檎{(diào)查令的有效期限最長(zhǎng)不超過(guò)15日，但部分調(diào)查令法院采用的郵寄方式送達(dá)，律師在收到調(diào)查令后已臨近有效期，導(dǎo)致調(diào)查令未實(shí)際使用。

程守太： 2017年7月11日，四川省高級(jí)人民法院印發(fā)《關(guān)于民事審判、執(zhí)行階段適用調(diào)查令的辦法（試行）》，對(duì)適用調(diào)查令主體、適用程序、條件等進(jìn)行了規(guī)范。以成都高新區(qū)人民法院為例，目前該院簽發(fā)的律師調(diào)查令的案件以借款合同、民間借貸案件為主，調(diào)查內(nèi)容包括當(dāng)事人主體信息、財(cái)產(chǎn)信息等，涉及工商、房屋管理、車管所等多個(gè)部門(mén)。2017年該院發(fā)出409份律師調(diào)查令，大概六成能成功取證。  

調(diào)查令權(quán)威性不足

記者：各地律師在運(yùn)用調(diào)查令中遇到哪些難點(diǎn)？

肖勝方：一是律師調(diào)查令的定性問(wèn)題。因調(diào)查令缺乏上位法依據(jù)，導(dǎo)致調(diào)查令定性不明和權(quán)威性不足。調(diào)查令是否屬于法院委托、授權(quán)，見(jiàn)到調(diào)查令是否等同見(jiàn)到法官，實(shí)踐中反應(yīng)不一。根據(jù)律師的反饋意見(jiàn)，部分政府機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)，特別是外地相關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)律師調(diào)查令的權(quán)威性提出質(zhì)疑，認(rèn)為法律并未明文規(guī)定法院簽發(fā)律師調(diào)查令的權(quán)限，有些以所謂的“行業(yè)規(guī)定”“內(nèi)部規(guī)定”為借口，稱沒(méi)有收到其上級(jí)的通知不愿配合。特別是部分金融機(jī)構(gòu)，根據(jù)《商業(yè)銀行法》的相關(guān)規(guī)定只接受公檢法的調(diào)查取證為由，拒絕配合。二是調(diào)查令的強(qiáng)制力缺乏保障。缺乏配套的保障和監(jiān)督制度，對(duì)于不配合調(diào)查函的單位、個(gè)人，沒(méi)有相應(yīng)的強(qiáng)制性約束措施，一定程度上影響了調(diào)查令的成功率和約束力。對(duì)不予配合的被調(diào)查對(duì)象，沒(méi)有相應(yīng)懲戒處理機(jī)制，影響了法院司法公信力，也延誤了取證時(shí)效，增加了訴訟成本。根據(jù)市律協(xié)所做的問(wèn)卷調(diào)查，超過(guò)一半的拒絕配合的單位均在外地，導(dǎo)致律師前往調(diào)查取證撲空而浪費(fèi)了大量人力財(cái)力。

韓德云：一是部分接受調(diào)查人對(duì)調(diào)查令制度的理解存在偏差。1．部分被調(diào)查人認(rèn)為《意見(jiàn)》出臺(tái)后，律師必須持調(diào)查令才能調(diào)取證據(jù)，要求律師在調(diào)查收集證據(jù)時(shí)必須提供法院簽發(fā)的調(diào)查令。有律師反映，個(gè)別銀行在當(dāng)事人打印個(gè)人的銀行流水賬單時(shí)都要求提供法院簽發(fā)的調(diào)查令，給當(dāng)事人收集證據(jù)造成不便。2．部分單位以調(diào)查令涉及個(gè)人隱私為由，不予配合或者提供材料不及時(shí)、不完整。特別是涉及當(dāng)事人隱私、個(gè)人利益和個(gè)人信息方面的證據(jù)，只認(rèn)可法院，不認(rèn)可律師持調(diào)查令進(jìn)行調(diào)查。3．調(diào)查令申請(qǐng)成功后，派出所不予配合，理由是調(diào)查令的相關(guān)規(guī)定不明確，或者以其他理由不予配合。

二是對(duì)不予協(xié)助的被調(diào)查人制約不足問(wèn)題較為突出。律師持調(diào)查令調(diào)取證據(jù)時(shí)，存在相關(guān)部門(mén)不認(rèn)可調(diào)查令并不予配合的現(xiàn)象，其中銀行拒絕承認(rèn)律師調(diào)查令的較多，其理由有未收到市高法院相關(guān)文件；律師調(diào)查令沒(méi)有法律明確規(guī)定，法院才是調(diào)查主體，法院簽發(fā)調(diào)查令讓律師調(diào)查不符合法律規(guī)定等；一些銀行還以沒(méi)有上級(jí)通知為由拒絕承認(rèn)律師調(diào)查令。對(duì)被調(diào)查人不配合調(diào)查、代理律師濫用律師調(diào)查令的，缺乏相應(yīng)的懲戒措施。

缺乏配套制度保障

記者：律師調(diào)查難的原因有哪些？

程守太：在司法實(shí)踐中，除部門(mén)規(guī)章明確規(guī)定需配合律師查閱、復(fù)制與訴訟案件相關(guān)的材料，國(guó)家機(jī)關(guān)中只有工商、不動(dòng)產(chǎn)登記、公安接受律師的調(diào)查，其他國(guó)家機(jī)關(guān)（如海關(guān)、稅務(wù)、人社、婚姻登記、食品藥品監(jiān)督、計(jì)劃生育、人民銀行等）以及幾乎所有的企、事業(yè)單位都以內(nèi)部資料為由拒絕律師調(diào)查取證。多年來(lái)，國(guó)人普遍形成了“厭訟”心理，與案件無(wú)關(guān)的人都不愿卷入到與自己無(wú)關(guān)的訴訟中，“事不關(guān)己高高掛起”，普遍不配合律師的調(diào)查取證，《律師法》賦予律師的“調(diào)查取證權(quán)”很難落地。同時(shí)，由于我國(guó)政府信息公開(kāi)制度并不完善，本應(yīng)公開(kāi)的相關(guān)信息未予披露，律師在查詢此類信息時(shí)，政府機(jī)關(guān)往往自由決定是否允許律師查詢，其中，最突出的是稅務(wù)部門(mén)。

如果說(shuō)律師承辦訴訟的調(diào)查取證權(quán)還有一定保障外，那律師承辦非訴訟事務(wù)的調(diào)查取證權(quán)就純屬奢談。目前的實(shí)際情況是，除了政府公開(kāi)的信息公民都可以查閱外，律師承辦非訴訟事務(wù)是沒(méi)有任何途徑和方法可以進(jìn)行調(diào)查取證的。因此，律師調(diào)查取證在現(xiàn)實(shí)中遇到的困境還是比較突出的。

律師調(diào)查取證的困難，根源在于《律師法》《民事訴訟法》等在保障律師調(diào)查取證權(quán)上的制度缺位，缺乏配套制度保障的律師調(diào)查權(quán)就是“空中樓閣”，可望而不可及。賦予律師調(diào)查取證權(quán)必要的強(qiáng)制力，在調(diào)查對(duì)象不予配合時(shí)對(duì)其予以制裁，才是解決這一問(wèn)題的根本之道。

立法推進(jìn)調(diào)查令制度實(shí)施

記者：就破解律師調(diào)查令實(shí)施中的問(wèn)題，有哪些建議？

肖勝方：建議從全省、全國(guó)的層面出臺(tái)健全的律師調(diào)查令制度，對(duì)于受調(diào)查人不按時(shí)提供證據(jù)、拒絕提供證據(jù)等行為，規(guī)定相應(yīng)的強(qiáng)制約束措施。建議以修正案的形式對(duì)民事訴訟法做如下修改，在民事訴訟法層面確立律師調(diào)查令制度：在民事訴訟法第六十一條中增加第2款：代理律師因客觀原因不能自行收集證據(jù)時(shí)，可以在審理、執(zhí)行階段向已受理案件的人民法院申請(qǐng)律師調(diào)查令。經(jīng)審查，申請(qǐng)調(diào)查的內(nèi)容與案件待證事實(shí)有關(guān)聯(lián)性且有助于證明案件基本事實(shí)的，人民法院應(yīng)當(dāng)出具律師調(diào)查令。

韓德云：一是明確調(diào)查令的適用范圍和規(guī)范調(diào)查令的運(yùn)行程序。建議通過(guò)立法規(guī)定適用明細(xì)，完善立法層面設(shè)計(jì)，明確調(diào)查令的法律地位。同時(shí)，在調(diào)查令的運(yùn)行程序中要明確規(guī)定調(diào)查令的申請(qǐng)程序并確認(rèn)其強(qiáng)制力，保障調(diào)查令的運(yùn)行，完善配套制度和文書(shū)格式。二是建立調(diào)查令保障措施。明確被調(diào)查人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)以及不予協(xié)助應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，制定可操作性的制裁措施，對(duì)違反調(diào)查令制度的，進(jìn)行嚴(yán)肅處罰，確保調(diào)查令的威懾力。

程守太：從立法技術(shù)上看，有關(guān)律師調(diào)查令的申請(qǐng)主體、接受主體、申請(qǐng)時(shí)間、適用范圍，應(yīng)由民事訴訟程序法做出規(guī)定，而其法律效力和懲罰可以在律師法中做出規(guī)定。