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□ 法制日報全媒體記者 朱寧寧

編纂民法典是我國立法史上的一件大事。根據(jù)全國人大常委會的決定，《中華人民共和國民法典（草案）》將提請十三屆全國人大三次會議審議。這意味著，我國將正式開啟“民法典時代”。

民法被稱為社會生活的百科全書，民法典被視為民族精神、時代精神的立法表達。編纂民法典，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，是維護最廣大人民根本利益的客觀需要，也是形成完備的社會主義市場經(jīng)濟制度體系的必然要求。

近日，中國社會科學院學部委員、法學研究所研究員，全國人大憲法和法律委員會委員孫憲忠接受《法制日報》記者采訪，講述新中國首部民法典編纂的歷程和體系，介紹民法典編纂的規(guī)劃步驟和最新進展，并解讀民法典草案編纂的法理和邏輯。

民法典編纂“兩步走”符合我國國情

記者：根據(jù)黨中央的決策部署，全國人大常委會明確了“兩步走”的民法典編纂工作計劃，即先制定出臺民法總則，后制定民法典各分編。為什么要采取這樣的工作思路？

孫憲忠：我國先后于1954年、1962年、1978年、1998年四次起草民法典，但是四次都因各種原因被擱置。黨的十一屆三中全會后，我國啟動了經(jīng)濟體制改革。在這個大背景下，上世紀八十年代初，我國制定了包括民法通則在內的一些民事領域重要法律，之后又陸續(xù)制定了一些其他的民事領域法律，這就是我們通常所說的“先零售再批發(fā)”的民事立法模式。

需要指出的是，1986年制定的民法通則作為當時我國民法的基本法，從法典編纂體系的角度看，內容上大體是民法總則性質，建立在計劃經(jīng)濟體制的基礎之上。1993年，我國通過修憲確立了社會主義市場經(jīng)濟體制之后，制定了合同法、物權法等法律，這些法律從法典編纂體系的角度看屬于民法分則。從民法典體系化規(guī)則的角度看，分則應該遵從總則。但是我國的民法通則很多內容較為陳舊，不但統(tǒng)領不了分則，而且還有可能妨害市場經(jīng)濟體制和人民的權利。

鑒于此，民法典編纂確定了“兩步走”的方案。第一步，專門針對民法總則進行具有統(tǒng)領性的一般規(guī)則的編纂，其工作內容是在民法通則之外重新制定新總則。這一步的工作基本上是新作。第二步工作，實際上是整合民法通則之外的其他民法立法。此次不是重新制定而是編纂整理，其工作特點和總則不同。

民法典編纂分為“兩步走”的規(guī)劃，是得當?shù)亩乙彩浅晒Φ摹嶋H上，把民法典編纂工作分為“兩步走”，是既符合國情又符合民法典編纂的科學理論，更符合法學學習、教學規(guī)律、方便司法適用的好方法。

目前民法典草案總體上較為成熟

記者：繼2017年3月民法總則表決通過后，2018年8月全國人大常委會對民法典分則各編草案進行了首次審議，這也標志著民法典分則編纂工作全面展開。截至目前，全國人大常委會已經(jīng)就分則各編草案分別進行了多次審議。您如何評價目前的民法典草案？

孫憲忠：現(xiàn)在的民法典草案，可以說是符合科學立法、民主立法和依法立法要求的。首先，從立法程序上看，其整個立法程序是符合我國立法法相關規(guī)定的。其次，從立法內容上看，現(xiàn)在的草案從民法典所需要的內容看基本上是完備的，是符合國情和法理的，而且一些法律漏洞得到了彌補、法律錯誤得到了糾正，尤其是在一些重要的領域里還有創(chuàng)新。此外，從立法的科學性、民主性保障的角度看，草案已經(jīng)多次審議多次修改。修改之前，全國人大常委會法工委召開了多次論證會、聽證會和研討會等，邀請了不同領域的法學家、全國人大代表、司法實務部門、各業(yè)務部門的同志參加。每一次提交給全國人大常委會會議審議的草案也會上網(wǎng)公布，征求社會意見。草案內容總體上看較為成熟。

總則分則編纂體例保障立法質量

記者：我們注意到，此次民法典采取了總則和分則的編纂體例。為什么要采取這樣的體例？

孫憲忠：民法典區(qū)分為總則和分則的編纂體例，是確保立法體系完整、科學的必由之路，是保障立法質量的最佳選擇。

民法作為市場經(jīng)濟體制和人民日常生活一般的法律保障，它要規(guī)范的事務非常龐雜，因此屬于民法的法律規(guī)范制度群體非常龐大。這個龐大的群體，不能像一麻袋土豆那樣雜亂無章，否則，民法就無法學習、無法司法適用，更無法在社會貫徹。

傳統(tǒng)民法數(shù)千年的歷史發(fā)展已經(jīng)給我們提供了一個很好的經(jīng)驗，那就是將龐大的民法規(guī)范予以體系化科學整理編纂，從而形成總則和分則相互區(qū)分、人身權利和財產(chǎn)權利相互區(qū)分、權利的非交易狀態(tài)和交易狀態(tài)相互區(qū)分、違約責任和侵權責任相互區(qū)分的體系。

在民法典體系下，區(qū)分意味著分工和配合；但是更重要的是，它意味著統(tǒng)轄和遵從，也就是上位規(guī)范和制度對下位規(guī)范和制度的統(tǒng)轄效力。比如，民法典總則編所建立的一般原則、一般規(guī)則，對于分則各編具有統(tǒng)轄的效力，分則中的制度適用必須遵從總則的規(guī)定。如果沒有這樣一個良好的邏輯體系，法律規(guī)范和制度亂成一團，不但根本無法適用，反而會給國家和人民造成損害。我國憲法已經(jīng)確立了依法治國的原則，民法在依法治國的原則下承擔著超越其他法律的重任，被視為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，而良好的立法質量才是確保民法典完成其使命的保障。

“提取公因式”方法是科學立法必然

記者：我國的民法典采取了“提取公因式”的立法方法，即總則編規(guī)定一般性規(guī)則，分則編規(guī)定比較具體的事務。但在一些學者看來，這種方式不但抽象難懂而且分割了生活現(xiàn)實。您如何看待這個問題？

孫憲忠：這種看法是很不中肯的。實際上，民法典總則編所采用的概念并不是抽象難懂的，基本上都來源于現(xiàn)實生活，是對現(xiàn)實生活關系的歸納總結，像自然人、法人、法律根據(jù)、法律責任等概念，大家都是很熟悉的。個別法律上的特別術語，稍加解釋，民眾也是可以明白的。最典型的例子就是很多人認為民法總則第一百三十三條關于“民事法律行為”的概念就抽象難懂。這個概念確實在日常生活中不太使用，但其實它要表達的就是我們都熟悉的現(xiàn)實生活中的“我愿意”這三個字，是每一個人在進行民事活動的時候內心真實意愿的客觀表達。換言之，就是指對某個自己承受的義務予以接受的意愿。再比如，民法總則第一百四十三條對民事法律行為有效規(guī)定了三個條件：行為主體合格、意思表達真實、意思目的合法。這些條件規(guī)則，從主體的角度看適用于自然人、法人以及非法人組織，從行為的角度看適用于處分財產(chǎn)、訂立合同、結婚離婚、收養(yǎng)以及訂立遺囑等等事務。如果采取列舉式立法，那么，這些條件不但要在每一種主體里面都寫一次，在每一種具體民事行為里面要再寫一次，在各種法律事務里面寫一次。這就非常繁冗復雜了。而采取“提取公因式”的方法，在民法總則中，只需要用一個條文就解決了。

民法典編纂采用“提取公因式”的立法技術也為學習研究以及貫徹適用法律提供了極大的方便。從學習法律的角度看，雖然總則編相比分則各編來說比較抽象，但是這種抽象反而是法律學習的最佳途徑。人類學習知識恰恰都是從一般到具體，抽象出來的知識其實是最簡單也是最容易學習的。要說的是，這些一般性的規(guī)定，除了在民法總則中有比較集中的規(guī)定之外，分則各編中也有，各個分編第一章的內容基本上都是適用于該編的一般性規(guī)定。它們的法律學習和適用原則和總則是一樣的。