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□ 法制日?qǐng)?bào)全媒體記者 朱寧寧

5月28日，十三屆全國人大三次會(huì)議審議通過《中華人民共和國民法典》，我國的民法典時(shí)代正式開啟。

毫無疑問，民法典的偉大意義和現(xiàn)實(shí)作用只有在實(shí)踐中才能充分顯示出來。伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，民法也要不斷發(fā)展，由此帶來了民法典編纂完成后一些新的問題。

有了民法典，民法現(xiàn)有的龐大規(guī)范將如何清理？今后的民法體系該如何協(xié)調(diào)統(tǒng)一？如何理解民法典之外的民法體系以及它們和民法典的關(guān)系？就此，《法制日?qǐng)?bào)》記者近日采訪了全國人大憲法和法律委員會(huì)委員、中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員孫憲忠。

應(yīng)充分認(rèn)識(shí)民法典之外民法體系重要性

記者：眾所周知，民法規(guī)范和制度體系是龐大的，而此次民法典編纂過程中，有一些內(nèi)容并沒有納入其中。那么，該如何看待這些民法典之外的民法體系？

孫憲忠：民法典實(shí)施之后，不論是學(xué)習(xí)研究還是實(shí)踐貫徹，都必須注意到民法典之外這個(gè)龐大的民法體系的存在。對(duì)于民法典之外的民法規(guī)范和制度以及它們形成的體系，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)和了解其重要性以及法律運(yùn)作機(jī)制。

民法規(guī)范的社會(huì)關(guān)系龐大而且復(fù)雜，所以民法體系內(nèi)的法律規(guī)范和制度群體也是非常龐大而且復(fù)雜的。為了節(jié)約立法成本，方便學(xué)習(xí)和適用法律，在十八世紀(jì)就興起了世界性的民法法典化運(yùn)動(dòng)。民法典編纂，是為了滿足依據(jù)體系化的統(tǒng)一的民法規(guī)范來治理國家的需要。它其實(shí)只是龐大的民法規(guī)范和制度體系之中的基本法或者一般法。

此次編纂民法典是將民法規(guī)范和制度按照一定的邏輯編纂為一個(gè)整體，其目的在于消除單行法律之間的矛盾、漏洞和重復(fù)，并為學(xué)習(xí)研究法律和貫徹實(shí)施法律提供最大的方便，以取得立法統(tǒng)一的“體系化效應(yīng)”。但應(yīng)當(dāng)看到，民法典之外還有很多民法規(guī)范和制度，它們將組成我國民法的特別法。換言之，龐大的民法規(guī)范和制度體系之中，民法典與這些規(guī)范制度兩者之間，就是一般法和特別法的關(guān)系。在司法實(shí)踐中，特別法優(yōu)先適用；特別法沒有規(guī)定或者規(guī)定不清晰的時(shí)候，適用民法典。

民法典與其他民法規(guī)則關(guān)系可適用“頭等艙”理論

記者：在學(xué)習(xí)和研究以及貫徹實(shí)施民法典的時(shí)候，該如何看待民法典和法典之外的特別法之間的關(guān)系呢？

孫憲忠：在我看來，現(xiàn)代民法有三個(gè)大的典型的特別法領(lǐng)域，第一個(gè)是商法，第二個(gè)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法，第三個(gè)是社會(huì)權(quán)利立法。此外，還有一些非典型的民法特別法領(lǐng)域，比如，律師法等特殊主體的立法，農(nóng)村土地承包法等特殊權(quán)利的立法，擔(dān)保法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等特殊民事行為的立法，產(chǎn)品責(zé)任法等特殊法律責(zé)任的立法。另外，還有很多行政管理性質(zhì)的法律中也規(guī)定了民事權(quán)利的享有、轉(zhuǎn)讓和消滅以及責(zé)任承擔(dān)的特殊要求，比如土地管理法、礦產(chǎn)資源法、森林法和道路交通安全法等等。

談及民法典和這些法典外其他特別法的關(guān)系，我曾專門提出過“頭等艙”理論。這個(gè)理論包含了三方面重要內(nèi)容：首先，不論是商事權(quán)利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)，還是社會(huì)性權(quán)利，它們都是民事權(quán)利，涉及這些權(quán)利的活動(dòng)都是民事活動(dòng)，當(dāng)事人的行為主要是民事行為。其次，在法律實(shí)踐中，尤其要重視特別法的優(yōu)先適用。最后，在特別法沒有規(guī)定或者規(guī)定不清楚時(shí)應(yīng)該適用民法典的規(guī)定。

“頭等艙”理論比較形象地說明了民法典內(nèi)部的規(guī)范體系和民法典之外的規(guī)范體系之間的關(guān)系，說明了它們本質(zhì)上屬于一個(gè)整體不能分離。通俗點(diǎn)兒說，民法典如同坐在飛機(jī)或者高鐵的經(jīng)濟(jì)艙，特別法如同坐在頭等艙。一方面，民法典擁有的豐富法律資源，可以為特別法提供強(qiáng)大的制度支持和理論支持，從而滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展人民權(quán)利保障的需要。另一方面，在司法適用中，必須遵守特別法優(yōu)先的原則，以及在特別法沒有規(guī)定或者規(guī)定不清時(shí)還必須適用民法典的原理。

要注意今后民法體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展

記者：您認(rèn)為商法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法和社會(huì)權(quán)利立法這三個(gè)大的典型民事特別法中，哪一部分是尤其要重視的？在今后的民法典時(shí)代會(huì)有怎樣的發(fā)展前景？

孫憲忠：民法典時(shí)代，在民事特別法體系中，我認(rèn)為首先要重視商法的發(fā)展。在我國建立市場經(jīng)濟(jì)體制后，這方面的法律發(fā)展得很快，公司法、票據(jù)法等都是體系很成熟的法律。

在民法典體系中寫入商法規(guī)范當(dāng)然是必要的，商法同樣屬于私法而不是公法，商法不能脫離民法。我國編纂民法典從一開始就確立了民商合一的立法體例，商事法律中的主體制度，在民法典總則編第三章規(guī)定的法人制度，其中一個(gè)大的類型就是經(jīng)營法人也就是商事法人。此外，總則編第五章規(guī)定的民事權(quán)利中也包括了投資性權(quán)利。第六章民事法律行為之中也能夠找到商事行為的規(guī)則。至于物權(quán)編、合同編對(duì)于商事權(quán)利和商事行為，還有很多規(guī)定。

所以，商事立法的一般規(guī)則已經(jīng)在民法典中基本確立而且也能夠滿足實(shí)踐的需要。當(dāng)然，將來是否還要制定商事法律的一般規(guī)則，還要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展和學(xué)術(shù)研究的情況。

記者：民法典編纂過程中，如何處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)法曾經(jīng)引起不小的爭議。最終，民法典沒有將知識(shí)產(chǎn)權(quán)獨(dú)立成編。那在今后該如何處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)與民法典的關(guān)系呢？

孫憲忠：知識(shí)產(chǎn)權(quán)當(dāng)然是典型的民事權(quán)利。此次民法典總則編規(guī)定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的一般規(guī)則，而將大量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律規(guī)范和制定放置在民法典之外。這樣，知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法就成了民法典之外一個(gè)很大的獨(dú)立的特別法系統(tǒng)。這種做法，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的發(fā)展是有利的。因?yàn)檫@一領(lǐng)域的新規(guī)則不斷涌現(xiàn)，需要不斷地考慮修改法律甚至制定新法的問題。

記者：您剛才提到，當(dāng)代社會(huì)，民法特別法第三個(gè)大的類型就是社會(huì)性立法。但我們注意到，我國法學(xué)界一些學(xué)者主張這種社會(huì)立法不屬于民法體系。那么，該如何看待這些立法？

孫憲忠：社會(huì)立法涉及特殊社會(huì)群體的民事權(quán)利保障問題，但是這種保障的方式可能并不僅僅是民法上的方式。民法總則第一百二十八條明確了這些法律所涉及的民事權(quán)利，涉及未成年人、老年人、殘疾人、婦女、消費(fèi)者的民事權(quán)利保障問題。該條已經(jīng)獲得了民法典的承認(rèn)和保護(hù)。

事實(shí)上，社會(huì)保障立法還包括勞動(dòng)者保護(hù)的立法，我認(rèn)為隨著社會(huì)的進(jìn)步，這方面的立法還要進(jìn)一步擴(kuò)張。比如，現(xiàn)在我國已經(jīng)對(duì)城鄉(xiāng)居民開始建立系統(tǒng)的社會(huì)保障，這種保障的基礎(chǔ)還是合同。當(dāng)事人要和保障機(jī)構(gòu)訂立合同，而且合同的履行方式和民法一般的保險(xiǎn)合同本質(zhì)上是一樣的。只是這種保險(xiǎn)合同的法律關(guān)系之中，加上了國家扶助的因素，有些也加上了國家支持、就業(yè)單位資金投入的因素。所以這種合同關(guān)系有一定的特殊性，這也是這些法律作為民法特別法的原因。值得注意的是，國家扶助幫助的目的是為了實(shí)現(xiàn)法律上的實(shí)質(zhì)正義，而不是要體現(xiàn)主權(quán)運(yùn)作下的行政管理，因此，不能認(rèn)為這些法律可以納入行政法的范疇。

此外，民法特別法之外，還有很多行政管理法也規(guī)定了民事權(quán)利制度。我曾經(jīng)作過研究，發(fā)現(xiàn)我國立法，包括全國人大制定的法律和國務(wù)院制定的行政法規(guī)在內(nèi)，涉及民事權(quán)利的立法總共有200多部。土地管理法等就是這樣的法律。它們對(duì)于民事權(quán)利規(guī)范意義和保護(hù)意義也很大。這些法律雖然在法律體系劃分上被叫做行政法，但是我們同樣要注意這些立法和民法的內(nèi)在聯(lián)系。