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中央黨校(國家行政學(xué)院)政治和法律教研部教授 劉素華

中國共產(chǎn)黨成立一百年來,回顧黨的革命和發(fā)展軌跡可以看出,偉大的中國共產(chǎn)黨從創(chuàng)建之日就體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的法治意識,并運用法治思維確定黨的政治綱領(lǐng)和行動方針。1921年7月23日至8月初黨的第一次代表大會通過的中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)(以下簡稱黨綱)是黨內(nèi)法規(guī)的源頭,選舉產(chǎn)生了黨的第一個中央局的組織構(gòu)架,充分說明中國共產(chǎn)黨從成立之日就有用黨內(nèi)法規(guī)治黨的思想意識。黨綱規(guī)定了黨的政治綱領(lǐng)、政治目標(biāo)、組織原則等,表明了中國共產(chǎn)黨依黨內(nèi)法規(guī)治黨的思想,明確記載了中國共產(chǎn)黨的法治思想起源。黨綱確定的無產(chǎn)階級國家政權(quán)性質(zhì)、無產(chǎn)階級專政的國體形態(tài)和民主集中制的組織運行原則已經(jīng)在黨章和國家憲法中確立。黨綱蘊含的馬克思主義法治思想為中國特色社會主義法治理論的形成奠定了基礎(chǔ)。黨綱是中國共產(chǎn)黨法治思想的歷史起點,也是中國特色社會主義法治理論的邏輯起點。

一、中共一大制定的黨綱是中國共產(chǎn)黨法治思想的歷史起源

中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨,在中華民族陷入深重苦難之時,以謀取民族不被欺凌、國家主權(quán)不被瓜分的強烈民族責(zé)任感,百年前建黨之時就審議通過的中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng),規(guī)定中國共產(chǎn)黨的政治綱領(lǐng)是“革命軍隊必須與無產(chǎn)階級一起推翻資本家階級的政權(quán),承認無產(chǎn)階級專政,直至階級斗爭結(jié)束,即直到社會的階級區(qū)分消滅為止;消滅資本家私有制,沒收機器、土地、廠房和半成品等生產(chǎn)資料歸社會公有;聯(lián)合共產(chǎn)國際。黨綱明確提出要把工人、農(nóng)民和士兵組織起來,并確定黨的根本政治目的是實行社會革命”(《中國共產(chǎn)黨歷史》(第一卷1921-1949)第68頁)。黨綱確定的政治綱領(lǐng)、政治目標(biāo)正是中國共產(chǎn)黨的偉大初心和光榮使命,也是中國共產(chǎn)黨法治思想的核心要旨和中國特色社會主義法治理論、習(xí)近平法治思想的核心內(nèi)容。習(xí)近平法治思想中堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心和堅持中國特色社會主義法治道路,這三個堅持是對中國共產(chǎn)黨法治思想的方向、本質(zhì)和道路的再明確,是對黨的一大黨綱確定的黨的政治綱領(lǐng)的進一步深化。一大黨綱在確定我黨政治綱領(lǐng)的同時,還明確了在全黨建立統(tǒng)一的組織和執(zhí)行嚴(yán)格的紀(jì)律,地方組織必須接受中央的監(jiān)督和指導(dǎo)的民主集中制原則內(nèi)容。從這些規(guī)定可以看出中國共產(chǎn)黨成立之時,就制定黨的組織規(guī)則,旗幟鮮明地確定了黨的政治綱領(lǐng)、政治目標(biāo)、從嚴(yán)治黨的原則等,以黨綱明確中國共產(chǎn)黨的政黨目標(biāo)、工作中心等,表明中國共產(chǎn)黨從成立時就清楚地意識到要用落實到紙上的黨內(nèi)法規(guī)治黨,實現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)下建立勞動人民國家的目的。

中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)的記載表明在百年前黨的法治思想已開始形成,并在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民的革命實踐中,不斷轉(zhuǎn)化為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地區(qū)的法律思想。在新民主主義革命時期和新中國建設(shè)時期,中國共產(chǎn)黨始終不渝堅持把黨綱確定的政治綱領(lǐng)、政治目標(biāo)與中國革命實踐和發(fā)展相結(jié)合,通過領(lǐng)導(dǎo)革命根據(jù)地和新中國的立法活動,將黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的政治綱領(lǐng)轉(zhuǎn)化為根據(jù)地和國家法律的內(nèi)容,在早期根據(jù)地的法律中已經(jīng)得到體現(xiàn)。1928年12月《井岡山土地法》、1929年4月《興國土地法》均規(guī)定:分配土地,主要以人口為標(biāo)準(zhǔn),男女老幼平均分配等。關(guān)于國家基本制度,江西瑞金革命根據(jù)地制定的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》就規(guī)定“中華蘇維埃政權(quán)所建設(shè)的是工人和農(nóng)民的民主專政的國家”。“中華蘇維埃政權(quán)以消滅封建制度及徹底的改善農(nóng)民生活為目的”。偉大的中國共產(chǎn)黨以百折不撓的奮斗精神,克服千難萬險,英勇拼搏,領(lǐng)導(dǎo)中國人民奪取了全國政權(quán)后,在憲法中明確國家一切權(quán)力屬于人民,人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民代表大會制度是我國的政體(即勞動人民的國家),無產(chǎn)階級專政即人民民主專政是國體,社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制,國家機構(gòu)實行民主集中制的原則等。黨綱確定的政治綱領(lǐng)已經(jīng)完全轉(zhuǎn)化為國家根本法的內(nèi)容,成為中國特色社會主義法律的核心內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)體現(xiàn)的法治思想是中國共產(chǎn)黨百年奮斗的指導(dǎo)思想,也是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政思想。實踐證明中國共產(chǎn)黨在創(chuàng)立之日制定的黨綱,百年來以黨的法治思想指明黨的政治使命,堅持人民至上,依法治黨治國始終是我黨堅定不移遵守的原則,也是我黨能夠領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)不斷取得新成就的保障?？梢哉f,黨綱內(nèi)容明確記載了中國共產(chǎn)黨百年法治思想的歷史起點。

二、黨綱明確了中國共產(chǎn)黨法治思想的無產(chǎn)階級性質(zhì)

黨的第一次代表大會沒有制定黨章,僅制定了黨綱和《關(guān)于當(dāng)前實際工作的決議》兩個文件,這部黨綱作用相當(dāng)于黨章,是黨內(nèi)法規(guī)的歷史起源,其規(guī)定了中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級性質(zhì)的政黨,政治目標(biāo)是領(lǐng)導(dǎo)勞動人民的軍隊推翻資本家階級,承認無產(chǎn)階級專政,建立無產(chǎn)階級專政的社會主義國家,表明了國家政權(quán)的無產(chǎn)階級性質(zhì),體現(xiàn)了無產(chǎn)階級的法治思想。中國共產(chǎn)黨以黨綱確定的初心使命為行動總綱領(lǐng),領(lǐng)導(dǎo)中國人民按照法定程序,制定無產(chǎn)階級性質(zhì)的法律,與資產(chǎn)階級、封建階級等其他階級制定的法律具有本質(zhì)區(qū)別,即依托無產(chǎn)階級的經(jīng)濟基礎(chǔ)制定無產(chǎn)階級性質(zhì)的法律,維護無產(chǎn)階級的根本利益是其本質(zhì)要求。從人類發(fā)展史看,法是階級社會的產(chǎn)物,法的本質(zhì)特征決定了法具有階級性。馬克思說:法是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn),法是由統(tǒng)治階級賴以生存的物質(zhì)生活條件決定的統(tǒng)治階級意志和利益的體現(xiàn),是為統(tǒng)治階級服務(wù)的工具。統(tǒng)治階級是執(zhí)掌國家權(quán)力的階級,統(tǒng)治階級的性質(zhì)決定了國家法律的性質(zhì)。中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級性質(zhì)的政黨,代表無產(chǎn)階級的利益,也是國家統(tǒng)治階級的利益。一大黨綱確立的政治綱領(lǐng)、民主集中制的組織原則、黨員的組織紀(jì)律“黨員除非迫于法律,不經(jīng)黨的特許,不得擔(dān)任政府官員和國會議員”(第14條)都體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的無產(chǎn)階級性質(zhì)的法治思想。禁止中國共產(chǎn)黨黨員在北洋政府里擔(dān)任公職,目的就是保證黨員的無產(chǎn)階級性質(zhì)不變。表明中國共產(chǎn)黨用黨的綱領(lǐng),以黨內(nèi)法規(guī)的剛性維護中國共產(chǎn)黨的無產(chǎn)階級性質(zhì),證明黨的法治思想就是無產(chǎn)階級的法治思想,黨領(lǐng)導(dǎo)制定的國家法律是無產(chǎn)階級性質(zhì)的法律,維護無產(chǎn)階級利益是黨的法治思想的本質(zhì)要求,并貫穿于黨的百年奮斗史。

三、黨綱奠定了中國特色社會主義法治思想的理論基礎(chǔ)

黨綱作為中國共產(chǎn)黨制定的第一部綱領(lǐng),包含屬于黨章性質(zhì)的一些條文,明確中國共產(chǎn)黨的成立,并標(biāo)志著馬克思主義科學(xué)理論在中國大地上以有組織的形式生根發(fā)芽,并以黨綱的確定性指導(dǎo)發(fā)動中國最廣大勞動人民,形成以勞動人民中的先進分子為核心的政治力量,領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行革命斗爭,把馬克思主義與中國實踐具體結(jié)合,奠定了中國共產(chǎn)黨百年治黨和治國的思想基礎(chǔ)。黨綱規(guī)定的政治綱領(lǐng),鮮明地提出中國現(xiàn)在需要解決的問題是反對帝國主義、反對封建主義,要拯救處于水深火熱之中的中國人民,確定黨的奮斗目標(biāo)就是為了中華民族能夠站起來。我黨堅定不移地擔(dān)負起這一歷史使命,從奪得革命根據(jù)地的局部執(zhí)政到最后奪取全國執(zhí)政,都是堅持為中國最廣大勞動人民謀利益,并因此得到最廣大勞動人民的支持。黨領(lǐng)導(dǎo)和建立勞動人民當(dāng)家作主的國家,消滅階級差別實現(xiàn)人人平等;廢除資本私有制,保障廣大勞動人民占有生產(chǎn)資料,實現(xiàn)生存權(quán)和發(fā)展權(quán);宣傳共產(chǎn)主義,建立物質(zhì)財富極大豐富的按需分配的社會,保障廣大勞動人民過上幸福生活,保障每個勞動人民的基本人權(quán)得到充分實現(xiàn),這是我黨的初心和使命,更是黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在馬克思主義思想理論的指引下,堅定走中國革命的道路,并形成馬克思主義的中國化理論,是建立中國特色社會主義法治體系,保證中國國家治理走在中國特色社會主義法治道路上的思想根基,是奠定中國特色社會主義法治思想的理論基礎(chǔ)。