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中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)政治和法律教研部教授 劉素華

中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年來(lái),回顧黨的革命和發(fā)展軌跡可以看出,偉大的中國(guó)共產(chǎn)黨從創(chuàng)建之日就體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的法治意識(shí),并運(yùn)用法治思維確定黨的政治綱領(lǐng)和行動(dòng)方針。1921年7月23日至8月初黨的第一次代表大會(huì)通過(guò)的中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)黨綱)是黨內(nèi)法規(guī)的源頭,選舉產(chǎn)生了黨的第一個(gè)中央局的組織構(gòu)架,充分說(shuō)明中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日就有用黨內(nèi)法規(guī)治黨的思想意識(shí)。黨綱規(guī)定了黨的政治綱領(lǐng)、政治目標(biāo)、組織原則等,表明了中國(guó)共產(chǎn)黨依黨內(nèi)法規(guī)治黨的思想,明確記載了中國(guó)共產(chǎn)黨的法治思想起源。黨綱確定的無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家政權(quán)性質(zhì)、無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的國(guó)體形態(tài)和民主集中制的組織運(yùn)行原則已經(jīng)在黨章和國(guó)家憲法中確立。黨綱蘊(yùn)含的馬克思主義法治思想為中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的形成奠定了基礎(chǔ)。黨綱是中國(guó)共產(chǎn)黨法治思想的歷史起點(diǎn),也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的邏輯起點(diǎn)。

一、中共一大制定的黨綱是中國(guó)共產(chǎn)黨法治思想的歷史起源

中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨,在中華民族陷入深重苦難之時(shí),以謀取民族不被欺凌、國(guó)家主權(quán)不被瓜分的強(qiáng)烈民族責(zé)任感,百年前建黨之時(shí)就審議通過(guò)的中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng),規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨的政治綱領(lǐng)是“革命軍隊(duì)必須與無(wú)產(chǎn)階級(jí)一起推翻資本家階級(jí)的政權(quán),承認(rèn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政,直至階級(jí)斗爭(zhēng)結(jié)束,即直到社會(huì)的階級(jí)區(qū)分消滅為止;消滅資本家私有制,沒(méi)收機(jī)器、土地、廠房和半成品等生產(chǎn)資料歸社會(huì)公有;聯(lián)合共產(chǎn)國(guó)際。黨綱明確提出要把工人、農(nóng)民和士兵組織起來(lái),并確定黨的根本政治目的是實(shí)行社會(huì)革命”(《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》(第一卷1921-1949)第68頁(yè))。黨綱確定的政治綱領(lǐng)、政治目標(biāo)正是中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大初心和光榮使命,也是中國(guó)共產(chǎn)黨法治思想的核心要旨和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論、習(xí)近平法治思想的核心內(nèi)容。習(xí)近平法治思想中堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,這三個(gè)堅(jiān)持是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨法治思想的方向、本質(zhì)和道路的再明確,是對(duì)黨的一大黨綱確定的黨的政治綱領(lǐng)的進(jìn)一步深化。一大黨綱在確定我黨政治綱領(lǐng)的同時(shí),還明確了在全黨建立統(tǒng)一的組織和執(zhí)行嚴(yán)格的紀(jì)律,地方組織必須接受中央的監(jiān)督和指導(dǎo)的民主集中制原則內(nèi)容。從這些規(guī)定可以看出中國(guó)共產(chǎn)黨成立之時(shí),就制定黨的組織規(guī)則,旗幟鮮明地確定了黨的政治綱領(lǐng)、政治目標(biāo)、從嚴(yán)治黨的原則等,以黨綱明確中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨目標(biāo)、工作中心等,表明中國(guó)共產(chǎn)黨從成立時(shí)就清楚地意識(shí)到要用落實(shí)到紙上的黨內(nèi)法規(guī)治黨,實(shí)現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)下建立勞動(dòng)人民國(guó)家的目的。

中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)的記載表明在百年前黨的法治思想已開(kāi)始形成,并在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民的革命實(shí)踐中,不斷轉(zhuǎn)化為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地區(qū)的法律思想。在新民主主義革命時(shí)期和新中國(guó)建設(shè)時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨始終不渝堅(jiān)持把黨綱確定的政治綱領(lǐng)、政治目標(biāo)與中國(guó)革命實(shí)踐和發(fā)展相結(jié)合,通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)革命根據(jù)地和新中國(guó)的立法活動(dòng),將黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的政治綱領(lǐng)轉(zhuǎn)化為根據(jù)地和國(guó)家法律的內(nèi)容,在早期根據(jù)地的法律中已經(jīng)得到體現(xiàn)。1928年12月《井岡山土地法》、1929年4月《興國(guó)土地法》均規(guī)定:分配土地,主要以人口為標(biāo)準(zhǔn),男女老幼平均分配等。關(guān)于國(guó)家基本制度,江西瑞金革命根據(jù)地制定的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》就規(guī)定“中華蘇維埃政權(quán)所建設(shè)的是工人和農(nóng)民的民主專(zhuān)政的國(guó)家”。“中華蘇維埃政權(quán)以消滅封建制度及徹底的改善農(nóng)民生活為目的”。偉大的中國(guó)共產(chǎn)黨以百折不撓的奮斗精神,克服千難萬(wàn)險(xiǎn),英勇拼搏,領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民奪取了全國(guó)政權(quán)后,在憲法中明確國(guó)家一切權(quán)力屬于人民,人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的政體(即勞動(dòng)人民的國(guó)家),無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政即人民民主專(zhuān)政是國(guó)體,社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制,國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則等。黨綱確定的政治綱領(lǐng)已經(jīng)完全轉(zhuǎn)化為國(guó)家根本法的內(nèi)容,成為中國(guó)特色社會(huì)主義法律的核心內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)體現(xiàn)的法治思想是中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的指導(dǎo)思想,也是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政思想。實(shí)踐證明中國(guó)共產(chǎn)黨在創(chuàng)立之日制定的黨綱,百年來(lái)以黨的法治思想指明黨的政治使命,堅(jiān)持人民至上,依法治黨治國(guó)始終是我黨堅(jiān)定不移遵守的原則,也是我黨能夠領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)不斷取得新成就的保障。可以說(shuō),黨綱內(nèi)容明確記載了中國(guó)共產(chǎn)黨百年法治思想的歷史起點(diǎn)。

二、黨綱明確了中國(guó)共產(chǎn)黨法治思想的無(wú)產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)

黨的第一次代表大會(huì)沒(méi)有制定黨章,僅制定了黨綱和《關(guān)于當(dāng)前實(shí)際工作的決議》兩個(gè)文件,這部黨綱作用相當(dāng)于黨章,是黨內(nèi)法規(guī)的歷史起源,其規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的政黨,政治目標(biāo)是領(lǐng)導(dǎo)勞動(dòng)人民的軍隊(duì)推翻資本家階級(jí),承認(rèn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政,建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家,表明了國(guó)家政權(quán)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)性質(zhì),體現(xiàn)了無(wú)產(chǎn)階級(jí)的法治思想。中國(guó)共產(chǎn)黨以黨綱確定的初心使命為行動(dòng)總綱領(lǐng),領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民按照法定程序,制定無(wú)產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的法律,與資產(chǎn)階級(jí)、封建階級(jí)等其他階級(jí)制定的法律具有本質(zhì)區(qū)別,即依托無(wú)產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制定無(wú)產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的法律,維護(hù)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的根本利益是其本質(zhì)要求。從人類(lèi)發(fā)展史看,法是階級(jí)社會(huì)的產(chǎn)物,法的本質(zhì)特征決定了法具有階級(jí)性。馬克思說(shuō):法是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn),法是由統(tǒng)治階級(jí)賴(lài)以生存的物質(zhì)生活條件決定的統(tǒng)治階級(jí)意志和利益的體現(xiàn),是為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的工具。統(tǒng)治階級(jí)是執(zhí)掌國(guó)家權(quán)力的階級(jí),統(tǒng)治階級(jí)的性質(zhì)決定了國(guó)家法律的性質(zhì)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的政黨,代表無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益,也是國(guó)家統(tǒng)治階級(jí)的利益。一大黨綱確立的政治綱領(lǐng)、民主集中制的組織原則、黨員的組織紀(jì)律“黨員除非迫于法律,不經(jīng)黨的特許,不得擔(dān)任政府官員和國(guó)會(huì)議員”(第14條)都體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的無(wú)產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的法治思想。禁止中國(guó)共產(chǎn)黨黨員在北洋政府里擔(dān)任公職,目的就是保證黨員的無(wú)產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)不變。表明中國(guó)共產(chǎn)黨用黨的綱領(lǐng),以黨內(nèi)法規(guī)的剛性維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的無(wú)產(chǎn)階級(jí)性質(zhì),證明黨的法治思想就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的法治思想,黨領(lǐng)導(dǎo)制定的國(guó)家法律是無(wú)產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的法律,維護(hù)無(wú)產(chǎn)階級(jí)利益是黨的法治思想的本質(zhì)要求,并貫穿于黨的百年奮斗史。

三、黨綱奠定了中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想的理論基礎(chǔ)

黨綱作為中國(guó)共產(chǎn)黨制定的第一部綱領(lǐng),包含屬于黨章性質(zhì)的一些條文,明確中國(guó)共產(chǎn)黨的成立,并標(biāo)志著馬克思主義科學(xué)理論在中國(guó)大地上以有組織的形式生根發(fā)芽,并以黨綱的確定性指導(dǎo)發(fā)動(dòng)中國(guó)最廣大勞動(dòng)人民,形成以勞動(dòng)人民中的先進(jìn)分子為核心的政治力量,領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命斗爭(zhēng),把馬克思主義與中國(guó)實(shí)踐具體結(jié)合,奠定了中國(guó)共產(chǎn)黨百年治黨和治國(guó)的思想基礎(chǔ)。黨綱規(guī)定的政治綱領(lǐng),鮮明地提出中國(guó)現(xiàn)在需要解決的問(wèn)題是反對(duì)帝國(guó)主義、反對(duì)封建主義,要拯救處于水深火熱之中的中國(guó)人民,確定黨的奮斗目標(biāo)就是為了中華民族能夠站起來(lái)。我黨堅(jiān)定不移地?fù)?dān)負(fù)起這一歷史使命,從奪得革命根據(jù)地的局部執(zhí)政到最后奪取全國(guó)執(zhí)政,都是堅(jiān)持為中國(guó)最廣大勞動(dòng)人民謀利益,并因此得到最廣大勞動(dòng)人民的支持。黨領(lǐng)導(dǎo)和建立勞動(dòng)人民當(dāng)家作主的國(guó)家,消滅階級(jí)差別實(shí)現(xiàn)人人平等;廢除資本私有制,保障廣大勞動(dòng)人民占有生產(chǎn)資料,實(shí)現(xiàn)生存權(quán)和發(fā)展權(quán);宣傳共產(chǎn)主義,建立物質(zhì)財(cái)富極大豐富的按需分配的社會(huì),保障廣大勞動(dòng)人民過(guò)上幸福生活,保障每個(gè)勞動(dòng)人民的基本人權(quán)得到充分實(shí)現(xiàn),這是我黨的初心和使命,更是黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在馬克思主義思想理論的指引下,堅(jiān)定走中國(guó)革命的道路,并形成馬克思主義的中國(guó)化理論,是建立中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,保證中國(guó)國(guó)家治理走在中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路上的思想根基,是奠定中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想的理論基礎(chǔ)。