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浙江政法系統(tǒng)爭當數(shù)字化改革排頭兵

為一體協(xié)同推進法治浙江平安浙江建設注入強勁動力

□ 奮斗百年路 啟航新征程

□ 法治日報全媒體記者 陳東升 王春

紅船映初心，奮楫新時代。

2021年是中國共產黨成立100周年、法治浙江戰(zhàn)略實施15周年。在推進數(shù)字化改革浪潮中，浙江政法系統(tǒng)爭當排頭兵，為建黨百年奏響鏗鏘有力的偉大時代新旋律，為法治浙江15年譜寫數(shù)字法治新篇章。

浙江政法數(shù)字化改革，始于高瞻遠矚的戰(zhàn)略目光。2003年1月，在浙江省十屆人大一次會議上，時任省委書記習近平以極具前瞻性的戰(zhàn)略眼光提出“數(shù)字浙江”建設。同年7月，“數(shù)字浙江”建設上升為“八八戰(zhàn)略”的重要內容。

浙江政法數(shù)字化改革，始于勇立潮頭的戰(zhàn)略思維。以“八八戰(zhàn)略”為指引，浙江省委省政府堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干。2017年，時任省委副書記、政法委書記袁家軍主持編制《浙江省政法數(shù)字化協(xié)同工程規(guī)劃（2017-2020年）》，對全省政法信息化建設作出科學設計和全面安排，奠定“數(shù)字化全面協(xié)同”的基石。2021年新春第一會上，省委書記袁家軍吹響全面推進數(shù)字化改革的沖鋒號。

浙江政法數(shù)字化改革，開創(chuàng)千帆競發(fā)、百舸爭流的繁榮局面。數(shù)字化協(xié)同工程實施以來，浙江政法智能化發(fā)展實現(xiàn)從分散到集成、從單打獨斗到協(xié)同共享的跨越式發(fā)展，朝著“整體智治”方向奮力邁進，有力推動浙江政法信息化建設多點開花，“智慧法院”“智慧檢務”“云上公安、智能警務”“智慧司法”創(chuàng)新迭出、亮點紛呈，形成比超趕學的濃厚氛圍。

浙江省委常委、政法委書記王昌榮向《法治日報》記者介紹說，浙江深入學習貫徹習近平法治思想，充分發(fā)揮數(shù)字化改革的引領、撬動和支撐作用，深化數(shù)字法治系統(tǒng)建設，推動法治建設、平安建設重要領域體制機制、組織架構、方式流程、手段工具的系統(tǒng)性重塑，聚焦搶占科技創(chuàng)新制高點、打通執(zhí)法司法改革堵點、回應群眾關注熱點，加緊多跨場景應用謀劃和建設，推動數(shù)字法治系統(tǒng)和政法領域數(shù)字化改革取得更大進展，為政法工作高質量發(fā)展、一體推進法治浙江平安浙江建設注入強勁動力。

弘揚紅船精神 改革全域化

仲夏時節(jié)的嘉興南湖，秀水泱泱；陽光照耀的紅船，熠熠生輝。

“未來智能法庭”建設方案火熱出爐、“長三角示范區(qū)執(zhí)行在線”正式上線、“云上物證室”在第四屆數(shù)字中國建設峰會閃亮登場……嘉興法院弘揚紅船精神，全力打造數(shù)字時代互聯(lián)網司法高地，是浙江政法系統(tǒng)推進數(shù)字化改革的縮影。

從網絡司法拍賣到全球互聯(lián)網法院落戶杭州，從設立ODR平臺到率先推出移動微法院再到“線上矛調中心”，浙江法院主動順應數(shù)字化改革浪潮，大力推進互聯(lián)網信息技術與法院審判工作的深度融合，今年又提出推進建設“全域數(shù)字化法院”，用改革成果回應群眾對司法公平正義的期待。

浙江政法系統(tǒng)以排頭兵、探路者的姿態(tài)，敢闖“無人區(qū)”、勇于拓“藍?！?，強化數(shù)據共享，完善數(shù)據治理，聚焦數(shù)據賦能，進一步打牢政法智能化發(fā)展根基。

浙江省委政法委常務副書記朱晨介紹說，按照數(shù)字浙江建設的部署要求，浙江省委政法委高標準統(tǒng)籌推進政法數(shù)字化智能化建設，全面推進現(xiàn)代科技與政法工作、社會治理的深度融合，努力打造數(shù)據驅動、人機協(xié)同、跨界融合的工作模式，進一步提升政法數(shù)字化智能化建設的層次和水平，更好更有效地釋放“第一引擎”的強大動能，為提升執(zhí)法司法效能、促進公平正義提供了重要支撐。

浙江堅持規(guī)劃引領，進一步優(yōu)化頂層設計，編制實施《浙江省政法智能化發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，加快推進“智慧法院”“智慧檢務”“云上公安、智能警務”“智慧司法”等規(guī)劃的迭代和落地，強化內部統(tǒng)籌、整合、監(jiān)管和評估，防止重復和低水平建設。

浙江公安機關牢牢把握新時代公安工作發(fā)展的主動權，搶占制高點。3月30日，全省公安機關數(shù)字化改革推進會提出以數(shù)字化改革撬動公安全領域系統(tǒng)性改革，全力打造公安數(shù)字化改革標志性品牌，以“情指行”一體化改革為核心驅動，增強核心戰(zhàn)斗力。尤其在疫情防控中，“大數(shù)據+情指行一體化+網格化”精密智控機制在外防輸入、內防擴散反彈中起到關鍵作用。

嘉興市公安局情報指揮中心主任曹銘說：“作為‘警務實戰(zhàn)指揮中樞’負責人，要深化110勤務改革和‘情、指、勤、輿’一體化合成作戰(zhàn)機制建設，著力構建有嘉興辨識度的現(xiàn)代警務模式，做紅船的守護者和平安建設的捍衛(wèi)者?！?/p>

政法智能化發(fā)展的生命力在于應用。浙江突出“建、管、用”相結合，持續(xù)深化智能政法工程，進一步提升執(zhí)法辦案一體化、智能化水平，為加強訴源治理、省域市域社會治理等提供有效支撐。

建設信息高速 辦案一體化

“政法一體化辦案的信息高速路”，成為浙江政法智能化建設的標志性成果。政法一體化辦案系統(tǒng)不僅是政法數(shù)字化協(xié)同工程的一號示范項目，也是浙江深化司法體制機制改革、促進執(zhí)法司法規(guī)范化的一項重要舉措。

2017年，浙江政法一體化辦案系統(tǒng)試點運行啟動，2018年在全省推廣應用，2019年持續(xù)拓展協(xié)同功能并初步形成體系，2020年全面推廣應用數(shù)字卷宗單軌制協(xié)同辦案模式……浙江成為全國率先在省域內實行一體化單軌協(xié)同辦案的省份。截至目前，全省通過政法一體化辦案系統(tǒng)累計辦案達23萬余件。

朱晨介紹說，該系統(tǒng)有三大特色。一是構建了源頭數(shù)字化協(xié)同體系。依托“政務一朵云”政法專區(qū)載體與云計算和云存儲技術架構，形成以審判為中心，貫穿偵查、起訴、審判、執(zhí)行的刑事訴訟單軌制全鏈條協(xié)同辦案。二是推進了執(zhí)法辦案智能化發(fā)展。始終堅持智能發(fā)展理念，提升刑事案件執(zhí)法辦案質效。法院大力推進智能審判輔助系統(tǒng)建設，檢察依托大數(shù)據開展監(jiān)督模型研究，公安建設智能化執(zhí)法辦案中心，司法機關建設與一體化融合的社區(qū)矯正教育幫扶系統(tǒng)，政法委試點建設執(zhí)法監(jiān)督綜合業(yè)務平臺，加強對政法單位執(zhí)法智能監(jiān)督。三是固化了一體化辦案制度體系。出臺《浙江省刑事案件常見罪名證據標準和規(guī)則指引》等制度規(guī)定，制定協(xié)同流程及數(shù)據交換標準、單軌制辦案設備配置指引等標準規(guī)范，有力推進了政法一體化辦案制度標準體系建設。

對于此項改革，一線辦案人員受益頗深。寧波市人民檢察院第三檢察部主任陳永明說，在一體化辦案系統(tǒng)內只要點點鼠標，卷宗就立即被一鍵接收，相應的數(shù)據、法律文書也被自動導入檢察機關業(yè)務應用系統(tǒng)。不僅打破了部門間的數(shù)據壁壘，還架設起信息互通、數(shù)據共享的橋梁。

從大數(shù)據意識、數(shù)字化思維模式入手，深挖辦理案件中的監(jiān)督線索，成為浙江檢察官日常辦案的共識。2020年的最高人民檢察院工作報告專門提到紹興市檢察機關辦理的彭某虛假訴訟系列監(jiān)督案。此案中搗毀10余人涉黑團伙、主犯獲刑21年，數(shù)字檢察功不可沒。

踐行為民初心 服務智能化

推進政法數(shù)字化改革的宗旨是堅持以人民為中心，踐行司法為民初心，實現(xiàn)服務智能化。

浙江公安機關以數(shù)字化手段持續(xù)推進精細服務綜合應用，推進政務服務全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，深化“一窗通辦”“一件事”集成改革，構建優(yōu)質便捷的普惠服務體系，成功研發(fā)出全國公安首臺“一機通辦”綜合服務自助機。

“這臺機器真厲害，不僅可以處理交通違法，還可以辦理身份證、出入境證件、駕駛證等業(yè)務。”海鹽縣居民朱建芳體驗了自助機后，高興地在微信朋友圈點贊。

移動微法院更是撬動司法新模式、便民服務智能化的創(chuàng)新典型。

“疫情原因，身在美國難以去使領館辦理認證手續(xù)，沒想到通過移動微法院解決了難題！”前不久，身處洛杉磯的張先生夫婦通過移動微法院，在手機上與寧波市中級人民法院的法官、上海的兩名律師視頻連線，借助移動微法院新上線的“代理見證”功能，法院依法確認了久居美國的當事人委托國內律師代為領取執(zhí)行款的事實，順利退還了270多萬元執(zhí)行款。

站在建黨百年的新起點上，浙江提出構建以“1338”為主要內容的數(shù)字法治系統(tǒng)，同步推進理論體系和制度體系建設，推動有關體制機制、組織架構、業(yè)務流程的系統(tǒng)性重塑。

“1338”，即建設一個數(shù)字法治綜合應用，完善風險閉環(huán)管控大平安體系、政法一體化辦案體系、綜合行政執(zhí)法體系三大重點任務，建設和提升3個集成應用、8個基礎應用。

聚焦解決群眾不知往哪跑、來回跑、反復跑問題，浙江積極推動全省99個縣級矛調中心提檔升級，打通矛調中心綜合窗口線上線下的物理區(qū)隔，整合并改造矛盾糾紛線上線下流轉通道，完善“一中心四平臺一網格”縣域社會治理體系，發(fā)揮縣級矛調中心牽引、四平臺基礎支撐、全科網格底座作用，真正將社會矛盾糾紛防范化解工作做到群眾身邊。

數(shù)字化改革撬動了法治領域改革，浙江一線執(zhí)法人員執(zhí)法記錄儀配備率達100%，持續(xù)推動行政處罰裁量基準制度建設，大力推廣“教科書式”執(zhí)法，“浙政釘”掌上執(zhí)法賬號開通率和使用率均達100%。積極探索柔性執(zhí)法，在生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)阮I域推廣輕微違法行為告知承諾，讓群眾更能感受到法治的溫度。