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　　本刊記者 梁平妮

　　2020年以來，山東省滕州市用統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶賦能人民調(diào)解工作，探索實踐“統(tǒng)一戰(zhàn)線+人民調(diào)解”非訴訟糾紛解決新模式，運用統(tǒng)戰(zhàn)工作的包容性、藝術(shù)性和統(tǒng)戰(zhàn)資源的廣泛性，解決群眾訴求、增進群眾共識、加深群眾感情，多維度提升社會治理現(xiàn)代化水平，促進了統(tǒng)戰(zhàn)工作與人民調(diào)解雙提升。

　　盤活統(tǒng)戰(zhàn)資源，創(chuàng)新人民調(diào)解工作模式

　　滕州市發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)助黨和政府凝聚共識、化解矛盾、反映民意、維護穩(wěn)定的重要作用，把統(tǒng)戰(zhàn)思維、統(tǒng)戰(zhàn)方法、統(tǒng)戰(zhàn)模式、統(tǒng)戰(zhàn)資源融入人民調(diào)解工作，畫好社會各方齊心協(xié)力推動基層社會治理的最大同心圓。

　　按照人民調(diào)解法的有關(guān)規(guī)定，滕州市重組重大疑難矛盾糾紛化解工作機構(gòu)，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委政法委、市司法局聯(lián)合出臺“統(tǒng)一戰(zhàn)線+人民調(diào)解”工作方案，在市司法局設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組，在市信訪局設(shè)立中心工作室，在統(tǒng)戰(zhàn)成員單位設(shè)立“同心人民調(diào)解工作室”，在道路交通、市場監(jiān)管、住建等矛盾糾紛高發(fā)多發(fā)領(lǐng)域設(shè)立工作站，構(gòu)建“一組一室多點”工作格局，打造規(guī)范化“統(tǒng)一戰(zhàn)線+人民調(diào)解”陣地，形成具有統(tǒng)戰(zhàn)特色的人民調(diào)解組織架構(gòu)。并依托黨外代表人士人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，經(jīng)過個人報名、所在單位推薦，統(tǒng)戰(zhàn)部門和司法行政機關(guān)審核，聘請33名熟悉法律法規(guī)、熱心矛盾調(diào)解、具有群眾工作能力的黨外人士作為特約人民調(diào)解員和信訪事項聽證員。組建黨外人士參與矛盾糾紛化解工作專家?guī)?，對專家?guī)斐蓡T定期開展社會形勢、法律政策、職業(yè)道德、專業(yè)知識、調(diào)解技能等專業(yè)培訓(xùn)，指導(dǎo)參與重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛調(diào)解工作。

　　同時，滕州市堅持線上線下互動融合，依托“智慧調(diào)解”系統(tǒng)，黨外人士特約人民調(diào)解員及時將糾紛案件調(diào)解工作信息上傳到市社會治理指揮平臺“非訴訟糾紛化解”模塊，實現(xiàn)網(wǎng)上跟蹤、網(wǎng)上匯報、網(wǎng)上處置、網(wǎng)上督導(dǎo)全流程云操作。注重工作結(jié)合、資源整合、載體共建，組織聯(lián)合各行業(yè)共同搭建有效預(yù)防和化解社會矛盾糾紛的線下專業(yè)調(diào)解服務(wù)平臺，引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)力量助力各領(lǐng)域矛盾糾紛化解。

　　用活統(tǒng)戰(zhàn)方法，提升人民調(diào)解工作質(zhì)效

　　信訪人張某安因土地承包、本村修路工程承攬等糾紛上訪八年，這期間曾服毒自殺，對外部介入非常抗拒。黨外代表人士特約人民調(diào)解員在亮明身份、表明中立屬性后，對其平等相待，與其真誠交流，動之以情解心結(jié)，曉之以理疏怨氣，逐步贏得了當(dāng)事人信任，自愿達成調(diào)解協(xié)議，歷時兩個月該案得到成功化解。

　　這是滕州市黨外代表人士特約人民調(diào)解員化解矛盾糾紛的一個縮影。著眼調(diào)解千家事、溫暖萬人心，靈活運用“平等協(xié)商、求同存異、聯(lián)誼交友”的統(tǒng)戰(zhàn)工作方法，滕州市最大限度發(fā)揮黨外人士特約人民調(diào)解員身份超脫、專業(yè)性強、影響力大的優(yōu)勢，努力推動“法理情規(guī)融合、案結(jié)事了人和”，打造人民調(diào)解工作升級版。黨外代表人士特約人民調(diào)解員按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，充分運用民主的方式、服務(wù)的方式與信訪群眾交換意見，與當(dāng)事人坐在一條板凳上，不僅拉近了與當(dāng)事人之間的距離，同時也增強了矛盾雙方的趨同力、調(diào)解過程的公信力和最后結(jié)果的說服力。

　　此外，滕州市把黨委和政府的方針政策與統(tǒng)戰(zhàn)工作的獨特優(yōu)勢結(jié)合起來，以求同存異的統(tǒng)戰(zhàn)思維理性分析“異”“同”關(guān)系，以體諒包容的態(tài)度正確看待群眾訴求，引導(dǎo)當(dāng)事人在利益沖突下達成和解共識，最大限度化解各類矛盾糾紛。并用“聯(lián)誼交友”的統(tǒng)戰(zhàn)方式創(chuàng)新人民調(diào)解工作，在信訪積案化解中，不止于案結(jié)事了、一化了之，而是把有影響的重點當(dāng)事人納入統(tǒng)戰(zhàn)視野，持續(xù)跟蹤關(guān)注，與他們交心交友，增進了解，聯(lián)絡(luò)感情，贏得信任，使之“為我所用”。

　　村民李某娥離異后因宅基地、責(zé)任田糾紛上訪十余年，成為公認的“骨頭案”“釘子案”，黨外代表人士特約人民調(diào)解員歷時一個多月將該案化解后，繼續(xù)對其結(jié)對幫扶，李某娥深受感動，變抵觸為信任、化冷漠為感謝。在得知特約人民調(diào)解員正在調(diào)處趙某山林承包補償糾紛時，曾經(jīng)同處“訪友圈”的李某娥主動幫助特約人民調(diào)解員做調(diào)解工作，僅用一個月的時間就成功化解了趙某持續(xù)十年的上訪積案。

　　建活統(tǒng)戰(zhàn)機制，凝聚人民調(diào)解工作合力

　　據(jù)了解，滕州市注重發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作的藝術(shù)性，善于以最大公約數(shù)的思想研究“統(tǒng)一戰(zhàn)線+人民調(diào)解”工作，用足統(tǒng)戰(zhàn)政策，建活推進機制，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作、人民調(diào)解工作“雙創(chuàng)新”。

　　對信訪時間長、當(dāng)事人訴求事項多、法律關(guān)系復(fù)雜、赴省進京上訪嚴(yán)重的重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛，定期組織特約人民調(diào)解員、黨外代表人士，根據(jù)職業(yè)特點、專業(yè)優(yōu)勢，按照自愿申請、主動認領(lǐng)的原則，以個人、團體或聯(lián)合等形式進行認領(lǐng)調(diào)解。并定期召開“統(tǒng)一戰(zhàn)線+人民調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議，統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委、司法局、信訪局四家單位和黨外人士特約人民調(diào)解員共同參加，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，分析困難，商討辦法，合力推進人民調(diào)解工作扎實開展。

　　同時，采取政府購買服務(wù)方式，參照以案定補的有關(guān)規(guī)定，明確黨外人士參與人民調(diào)解工作的經(jīng)費補貼標(biāo)準(zhǔn)，對特約人民調(diào)解員按照“一案一議”“一案一補”的原則給予補貼，對作出突出貢獻的特約人民調(diào)解員予以重獎。把黨外人士參與矛盾糾紛化解工作納入年度考核評價，每年評選表彰一批金牌調(diào)解員，作為參政議政、獻計出力的典型予以宣傳報道，并作為黨外人士推薦使用、政治安排的重要參考，以此激發(fā)廣大統(tǒng)戰(zhàn)人士參加社會實踐的動力，凝聚做好人民調(diào)解工作的強大合力。