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□ 學習貫徹習近平法治思想 深入推進全面依法治國

□ 法治日報全媒體記者 董凡超

全國法院累計記錄報告涉“三個規(guī)定”各類信息119180條，是前5年記錄報告數(shù)量的424倍。

近日，最高人民法院披露的一份截至2021年第3季度末的數(shù)據(jù)折射出了司法責任體系建設(shè)新變化——隨著“三個規(guī)定”強制填報制度的深入落實，“逢問必錄”的自覺正在形成，權(quán)力運行的監(jiān)督不斷強化，公平正義的“安全閥”逐漸擰緊。

以責履誓，以行踐諾。中央全面依法治國工作會議召開一年來，各級政法機關(guān)深入學習貫徹習近平法治思想，以明責定責、問責追責為著力點，以擔責盡責、忠誠履責為落腳點，加快構(gòu)建權(quán)責清晰、權(quán)責統(tǒng)一、監(jiān)管有效、保障有力的司法責任體系，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

科學明責

持續(xù)打造依法履職標尺

改革，是破解發(fā)展難題的出路；規(guī)范，是執(zhí)法司法權(quán)力運行的標尺。

一年來，各級政法機關(guān)按照職權(quán)法定、權(quán)責一致的原則，加快構(gòu)建涉及政治、辦案、監(jiān)管、指導(dǎo)各方面，貫通偵查、檢察、審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)，覆蓋刑事、民事、行政、民事執(zhí)行、公益訴訟各領(lǐng)域的執(zhí)法司法責任鏈，確保立治有體、施治有序、有法可依、有章可循。

公安部修訂完善了《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，制定和不斷擴充《公安機關(guān)執(zhí)法細則》，為基層執(zhí)法辦案提供明確、具體的操作指引。同時實行規(guī)范性文件備案審查制度，開展規(guī)章、規(guī)范性文件全面清理和專項清理，全面梳理公安立法需求，積極推動完善公安立法，為權(quán)力運行扎起牢固的制度籬笆。

最高法印發(fā)《關(guān)于完善人民法院專業(yè)法官會議工作機制的指導(dǎo)意見》，充分發(fā)揮專業(yè)法官會議專業(yè)咨詢平臺、監(jiān)督管理平臺、統(tǒng)一法律適用平臺功能；健全“四類案件”智能識別、自動標注、全程留痕應(yīng)用機制，拓展自動隨機分案、繁簡識別、風險預(yù)警等功能，推動實現(xiàn)全院、全員、全流程監(jiān)督。

針對社會關(guān)注的“減假暫”問題，全國監(jiān)獄系統(tǒng)基本完成對減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的排查整治，切實將排查治理成果轉(zhuǎn)化為制度成果——修訂或制定《監(jiān)獄計分考核罪犯工作規(guī)定》《關(guān)于充分發(fā)揮假釋功能　依法推進假釋適用的指導(dǎo)意見》《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》補充規(guī)定等制度，強化辦案審查責任制和信息公開機制，自覺接受法律監(jiān)督和社會監(jiān)督。

嚴格落實“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”，檢察機關(guān)堅持領(lǐng)導(dǎo)干部入額必辦案、辦案必負責的原則，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦理重大疑難復(fù)雜案件。黑龍江省檢察機關(guān)將業(yè)務(wù)工作作為檢察長考評的重點內(nèi)容，探索建立區(qū)別于普通員額檢察官考評制度的市級院檢察長考評規(guī)則，切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案的示范引領(lǐng)作用。

嚴密監(jiān)督

規(guī)范執(zhí)法司法權(quán)力運行

每一名進入執(zhí)法辦案管理中心的嫌疑人，都會在登記大廳戴上一個專門“訂制”的黑色智能手環(huán)。

這是前不久，《法治日報》記者在北京市公安局朝陽分局執(zhí)法辦案管理中心看到的一幕。監(jiān)控大屏上，佩戴智能手環(huán)的嫌疑人進入中心任何一個區(qū)域，都會自動激活視頻監(jiān)控，并同步錄音錄像，辦案民警的執(zhí)法行為也都時刻處在監(jiān)督之下。不僅如此，升級后的智能手環(huán)及外接設(shè)備，可以實現(xiàn)對佩戴人員血壓、心率的實時監(jiān)測，與駐中心醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)動，確保對存在突發(fā)病情的人員及時救治，充分保障辦案安全。

北京市公安局法制總隊執(zhí)法規(guī)范化支隊有關(guān)負責人告訴記者，目前，北京市18家執(zhí)法辦案管理中心全面覆蓋高效運轉(zhuǎn)，將審核指導(dǎo)、監(jiān)督管理與服務(wù)保障無縫銜接，做到“一站式辦案、合成化作戰(zhàn)、智能化管理、全流程監(jiān)督”。

一年來，全國各地公安機關(guān)緊盯執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化執(zhí)法公開工作，監(jiān)督制約更加透明有效，一系列制約規(guī)范執(zhí)法的深層問題得到有效破解。

檢察機關(guān)同樣將“數(shù)據(jù)賦能”作為進一步細化司法辦案責任體系的有效途徑。廣東省廣州市南沙區(qū)人民檢察院構(gòu)建社會危險性量化評估機制，規(guī)范羈押措施裁量權(quán)。甘肅省天水市人民檢察院探索檢察官辦案瑕疵累計積分處置制度，為檢察官辦案質(zhì)量評價和管理提供了可量化、易操作的制度樣本。

上海等地法院將權(quán)責清單內(nèi)嵌于日常工作考核系統(tǒng)，實現(xiàn)權(quán)責清單要素化、標準化、數(shù)據(jù)化。福建法院自行研發(fā)建設(shè)廉政風險防控“清風”系統(tǒng)，探索從海量司法數(shù)據(jù)中自動發(fā)現(xiàn)審判執(zhí)行工作中常見違規(guī)違法問題，提高數(shù)據(jù)分析、線索排查、問題處置的智能化水平。

……

各級政法機關(guān)緊盯責任落實關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力做到執(zhí)法司法權(quán)力運行管理全方位、立體式、信息化，實現(xiàn)放權(quán)與監(jiān)督相結(jié)合、制度與科技相結(jié)合、懲處與預(yù)防相結(jié)合。

強化保障

全面支撐干警擔當盡責

日前，天津市法官懲戒委員會成立大會暨第一次會議在天津市高級人民法院召開，該委員會由人大代表、政協(xié)委員、法學專家、律師、檢察官、法官代表等15名委員組成。懲戒委員會將負責從專業(yè)角度對法官違法審判責任進行認定并提出審查意見，相關(guān)法院根據(jù)懲戒意見作出是否予以懲戒的決定，并給出相應(yīng)處理。

多位接受記者采訪的法院干警一致認為，成立法官懲戒委員會，是落實司法責任制、促進法官依法行使職權(quán)、強化對審判執(zhí)行活動監(jiān)督制約的一項機制創(chuàng)新，能夠助力保障法官依法履職。

工欲善其事，必先利其器。

實踐中，各級政法機關(guān)堅持權(quán)力與責任相統(tǒng)一、責任與保障相匹配、問責與免責相結(jié)合，完善職業(yè)保障、履職保護、科技支撐等制度機制，不斷增強隊伍創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

全國司法行政系統(tǒng)著力建設(shè)完備的公共法律服務(wù)體系，完善公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解、國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，推進法律服務(wù)隊伍規(guī)范化建設(shè)，切實增進人民福祉。加快“智慧法治”建設(shè)與應(yīng)用，全面提升裝備財務(wù)保障能力，大力提升司法行政事業(yè)發(fā)展新動能。

全國公安機關(guān)建立依法履職免責制度和容錯糾錯、擔當激勵機制，貫徹落實《公安機關(guān)人民警察依法履職免責和容錯糾錯辦法》，有效保障公安民警依法履職、維護執(zhí)法權(quán)威、激勵擔當作為。

與此同時，公安機關(guān)也將夯實民警法治素養(yǎng)、強化基層基礎(chǔ)作為提升職業(yè)保障重要一環(huán)。目前，全國公安機關(guān)在職民警約有190萬人取得基本級執(zhí)法資格，6萬人取得高級執(zhí)法資格。新一輪全國公安機關(guān)執(zhí)法示范單位創(chuàng)建工作中，6個市級公安機關(guān)、67個城市公安分局和縣公安局、110個基層所隊被命名為全國公安機關(guān)執(zhí)法示范單位。

秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從。

政法機關(guān)將持續(xù)深入學習貫徹習近平法治思想，進一步提升執(zhí)法司法質(zhì)效和公信力，推動政法領(lǐng)域改革集成效應(yīng)、輻射效應(yīng)、聯(lián)動效應(yīng)不斷強化，為實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國目標提供有力執(zhí)法司法保障。