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做好“融合”大文章，鍛造忠誠干凈擔當?shù)臋z察鐵軍

——最高檢以上率下開展政法隊伍教育整頓紀實

2021年2月，一場自下而上的新時代“延安整風”首先在市縣級政法機關(guān)掀起激濁揚清的深刻自我革命，取得了鑄魂揚威、“打虎拍蠅”、去疴除弊、弘揚先進的顯著成效。

8月，在總結(jié)鞏固第一批政法隊伍教育整頓成果的同時，第二批政法隊伍教育整頓全面啟動。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實習近平總書記對檢察工作的重要指示精神，堅持筑牢政治忠誠，優(yōu)化政治生態(tài)；清除害群之馬，純潔檢察隊伍；整治頑瘴痼疾，維護公平正義；弘揚英模精神，樹立新風正氣，全體最高檢機關(guān)干部經(jīng)歷了一場嚴格的“政治鍛造”……在中央政法機關(guān)督導二組有力督導下，最高人民檢察院突出加強政治建設、深化建章立制、發(fā)揮表率作用，接續(xù)擴大第一批教育整頓“戰(zhàn)果”，以“整”為基礎(chǔ)，在“改”上做文章，以“融”促推進，以新時代“延安整風”的“檢察答卷”接受人民的“檢閱”。

“帶領(lǐng)全國檢察機關(guān)進行了一場刮骨療毒式的自我革命、激濁揚清式的延安整風、鑄魂揚威式的主題教育，取得了具有歷史意義的積極成果！”中央政法機關(guān)督導二組組長，甘肅省政協(xié)主席、黨組書記歐陽堅充分肯定最高檢政法隊伍教育整頓取得的成效。

以“融”破題，立足更高標準更嚴要求

知不足而奮進。

開展政法隊伍教育整頓，是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度作出的重大決策部署。

長期以來，中央和省級政法機關(guān)在組織領(lǐng)導、部署推動政法工作和政法隊伍建設中發(fā)揮了重要作用。但也要清醒看到，中央和省級政法機關(guān)還存在一些突出問題。開展第二批教育整頓，就是要著力解決中央和省級政法機關(guān)存在的突出問題，進一步筑牢忠誠、純潔隊伍，努力建設讓黨放心、讓人民滿意的模范機關(guān)。

最高檢黨組深刻認識到，進入新時代新發(fā)展階段，面對黨中央更高期望和憲法法律賦予的更重責任，以及人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面水平更高、內(nèi)涵更豐富的需求，從理念到履職、從能力到作風，檢察工作、檢察隊伍還有差距！

正視不足，最高檢黨組從學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想中尋找破題思路和方法，從提出“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”的總體要求，到強調(diào)以高度“政治自覺、法治自覺、檢察自覺”履職盡責，再到2021年把開展教育整頓作為提升政治能力、強化法律監(jiān)督、錘煉過硬作風的重大契機，助推檢察工作取得新進展新成效。

站在中國共產(chǎn)黨成立100周年、黨絕對領(lǐng)導下的人民檢察制度創(chuàng)立90周年的重大歷史節(jié)點上，最高檢以貫徹落實《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》（下稱《意見》）為契機，始終將教育整頓作為堅持和捍衛(wèi)“兩個確立”、踐行“兩個維護”、落實“講政治”要求的生動實踐，促進形成了全系統(tǒng)大抓教育整頓的強勁態(tài)勢。

“持續(xù)加強政治思想教育，提高政治站位，增強宗旨意識和人民觀念”“最高檢要以貫徹落實《意見》為契機，檢視并解決‘思想根子’‘制度籠子’上的深層次問題”……在第二批政法隊伍教育整頓期間，中央政法機關(guān)督導二組進駐最高檢，對深化教育整頓、促進成果轉(zhuǎn)化進行了有力指導與督促。對此，最高檢黨組的態(tài)度很鮮明，始終從“講政治”的高度，全方位自覺接受中央督導組的督導，堅持把接受中央督導作為提升教育整頓質(zhì)效的重要契機和有效保障，充分發(fā)揮督導的外力推動作用。

“目前，中央督導組督辦的重點線索已全部辦結(jié)?！睋?jù)最高檢有關(guān)負責人介紹，針對中央督導組發(fā)出《督導建議函》，建立整改臺賬，明確責任部門和完成時限，17條督導建議均得到有效落實。其中，最受關(guān)注的《意見》落實情況，最高檢以釘釘子精神抓好54項分工任務、222項具體舉措落實，黨組每兩個月聽取匯報，研究解決難點、堵點問題，與時俱進把落實抓得更實。

回顧這份檢察機關(guān)第二批教育整頓答卷，“融合”二字成為亮點之筆。

8月17日，最高檢認真落實全國第二批政法隊伍教育整頓動員部署會議、十九屆中央第七輪巡視動員部署會議精神，高站位謀劃部署，提出融合推進全國第二批檢察隊伍教育整頓和最高檢黨組第七輪巡視，強調(diào)在教育整頓中抓實接受巡視、抓牢巡視整改，做到無縫銜接，努力實現(xiàn)“1+1>2”“1+1=‘實’”。

教育整頓與系統(tǒng)內(nèi)巡視的融合成就了檢察機關(guān)第二批教育整頓的“發(fā)軔之作”，也開啟了這場檢察隊伍“百日整風”的融合推進之旅。

以“融”解題，將政治建設融入檢察業(yè)務

筑牢政治忠誠是黨中央對政法隊伍的一貫要求，是政法隊伍教育整頓的首要任務。

強化科學理論武裝，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹習近平法治思想，深入開展黨史學習教育，夯實政治忠誠的思想根基，提高政治能力，切實做到“兩個維護”；弘揚偉大建黨精神，不斷激發(fā)忠誠履職、擔當作為的精氣神；嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，進一步營造良好的政治生態(tài)……全國政法隊伍教育整頓領(lǐng)導小組對完成第二批政法隊伍教育整頓“筑牢政治忠誠”這一重大任務作出明確部署。

最高檢黨組會“第一議題”跟進傳達學習習近平總書記重要講話、重要批示和黨中央重大決策部署，先后12次組織集體學習；

最高檢各廳級單位的黨支部以召開專題組織生活會的方式，學深悟透力行習近平總書記“七一”重要講話精神，讓青年檢察干部共話如何以“今日之我”勝“昨日之我”；

11月24日，檢察人、法學專家和有關(guān)方面負責同志齊聚一堂召開座談會，深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，全面貫徹習近平法治思想，從黨的百年崢嶸歲月和堅定法治追求中，回顧總結(jié)黨絕對領(lǐng)導下人民檢察事業(yè)走過的90年紅色歷程和歷史經(jīng)驗；

……

第二批檢察隊伍教育整頓開展以來，最高檢堅持把筑牢政治忠誠作為教育整頓首要任務，以黨史學習教育為引領(lǐng)，融合推進三項學習教育并貫穿始終。

榜樣是開展學習教育最鮮活的教材。最高檢選樹彭慶文、王敏、王朝陽、施凈嵐等一批立得住、叫得響、傳得開的英模檢察官，充分展現(xiàn)了新時代檢察人熔鑄于靈魂的忠誠、擔當、奉獻。他們的先進事跡在20余萬檢察干警間口口相傳。

全國人大代表、致公黨中央委員、致公黨中央社會服務部部長馬傳凱在參加最高檢“檢察心向黨，奮進新征程”新時代檢察英模先進事跡報告會時表示，從檢察英模身上看到了檢察機關(guān)堅持人民至上、維護公平正義的理念，看到了新時代檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展，也看到了第二批檢察隊伍教育整頓學習教育環(huán)節(jié)的務實舉措。

有榜樣給予的力量，也有對反面教材的深刻警醒。一方面，檢察機關(guān)堅決肅清孫力軍、傅政華流毒影響，筑牢絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的思想根基。另一方面，創(chuàng)新警示教育形式，一名主動投案的原副廳長現(xiàn)身說法；院領(lǐng)導專題輔導授課以案明紀；充分利用蒙永山、賈小剛等違紀違法反面典型案例，組織召開“抓源治本、以案促改、以案促治”專題組織生活會，總結(jié)分析全國檢察人員違紀違法情況……

“如果每一個檢察機關(guān)的共產(chǎn)黨人都能夠守住自己的‘初心’，擔起自己的‘使命’，就能夠匯聚起助力中華民族偉大復興的磅礴檢察力量！”廣大檢察干警普遍認為，經(jīng)過教育整頓的洗禮，干事創(chuàng)業(yè)的精氣神不斷提振，檢察履職的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力明顯提高，把習近平法治思想融入日常檢察工作的能動性更強。

檢察機關(guān)是業(yè)務性極強的政治機關(guān)，也是政治性極強的業(yè)務機關(guān)。筑牢政治忠誠的最終成效要體現(xiàn)在具體檢察業(yè)務中、體現(xiàn)在檢察機關(guān)辦理的每一個案件中。為此，最高檢以開展檢察隊伍教育整頓為契機，以上率下，帶領(lǐng)全國檢察機關(guān)進行了一場將政治建設融入檢察業(yè)務的“革命”——

抓黨建，強調(diào)黨建工作要將政治建設融入具體業(yè)務，體現(xiàn)黨建對檢察履職的政治引領(lǐng)，促進檢察官在監(jiān)督辦案中提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果的高度統(tǒng)一，為新時代中國特色社會主義法治建設貢獻更多檢察智慧和力量。

抓管理，深化嚴格規(guī)范科學管理，制定印發(fā)《最高人民檢察院機關(guān)人員平時考核工作辦法》，深化檢察人員考核，扎實有效建立起以辦案質(zhì)量、效率和效果為基本內(nèi)容，體現(xiàn)人民群眾綜合評價的業(yè)績評價指標體系，以考核助推自覺、創(chuàng)新履職，倒逼和促進檢察隊伍以“求極致”精神監(jiān)督辦案，更好把政治建設融入檢察業(yè)務，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更強的司法保障。

抓落實，高質(zhì)量辦好關(guān)涉人心向背的“小案”。每一起案件都連著政治、連著民心，老百姓身邊發(fā)生的案件，最能讓人民群眾感受到公平正義，都是“天大的事”。辦得好，就是厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；辦得不好，就是損害黨的執(zhí)政根基。在最高檢引領(lǐng)下，各級檢察機關(guān)辦案更加重視綜合考慮天理、國法、人情，努力辦好人民群眾身邊的每一個“小案”。與此同時，更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導向，把早有規(guī)定、早已部署、早就應該做到但沒做實、做深、做好的基礎(chǔ)工作抓實，將政治建設融入檢察業(yè)務建設，提升基本能力。

2021年以來，檢察機關(guān)落實少捕慎訴慎押刑事司法政策便是將政治建設融入檢察業(yè)務的生動詮釋。

前不久發(fā)布的第三季度全國檢察業(yè)務數(shù)據(jù)顯示：2021年前三季度，全國檢察機關(guān)共批準和決定逮捕各類犯罪嫌疑人670755人，同比上升20.6%；不捕279050人，同比上升77%，不捕率29.6%，同比增加7.4個百分點；共決定起訴1273051人，同比上升15%；決定不起訴229815人，同比上升32.6%，不起訴率15.3%，同比增加1.8個百分點。與此同時，前三季度全國檢察機關(guān)減少不必要羈押成效明顯，訴前羈押率為49.8%，同比減少2.4個百分點。

另外一組數(shù)據(jù)更引人關(guān)注：2021年前三季度，對檢察機關(guān)的不批捕決定，公安機關(guān)提出復議復核的占不捕人數(shù)的1.3%，同比減少1.1個百分點；對檢察機關(guān)的不起訴決定，提出復議復核的占不起訴人數(shù)的0.9%，同比減少0.6個百分點。

不捕不訴率上升，訴前羈押率減少，復議復核率下降！這樣的數(shù)據(jù)表明，在習近平法治思想指引下形成的少捕慎訴慎押等黨和國家刑事司法政策和能動檢察等司法檢察理念在檢察履職辦案中得到較好的貫徹落實。而這樣的檢察實踐，正是開展檢察隊伍教育整頓、促進將政治建設融入檢察業(yè)務的效果顯現(xiàn)。

以“融”答題，以自我革命的政治勇氣既清掃“面上”問題，又解決“里子”問題

清除害群之馬，是政法隊伍教育整頓必須啃下的“硬骨頭”。

“不能只當組織者、教育者、決斷者，不能手電筒只照下邊不照自己，查糾整改必須見真章、動真格、得實效。”在第二批教育整頓過程中，最高檢拿出了動真碰硬的魄力為全國檢察機關(guān)作了表率。

所行如所言，最高檢以自我革命的政治勇氣，突出正風肅紀、反腐強檢，把問題整改與建章立制結(jié)合，融合推進猛藥治疴與抓源治本貫通，既清掃“面上”問題，又解決“里子”問題，堅決破除制約嚴格公正執(zhí)法司法、影響隊伍形象的堵點難點，努力建設忠誠、干凈、擔當?shù)臋z察鐵軍。

為進一步研究推進深化全面從嚴管黨治檢舉措，最高檢黨組與駐院紀檢監(jiān)察組召開第七次全面從嚴治黨專題會商會議，共同分析教育整頓中暴露出的問題不足；健全線索辦理職責分工機制和半月數(shù)據(jù)快報機制，抓實信訪舉報、問題線索處置和數(shù)據(jù)信息報送等工作，堅決清除害群之馬……據(jù)悉，最高檢開展政法隊伍教育整頓以來共處置問題線索117件，辦結(jié)率超八成。

懲前毖后，治病救人。對于頑瘴痼疾，最高檢也拿出了“眼里不揉沙子”的過硬舉措深化抓實：

——堅持把是否做到“三個規(guī)定”逢問必錄作為衡量教育整頓成效的重要標準。對于存在不愿填報、不敢填報、應付式填報及不實“零報告”等問題，健全月報告月通報、季公開、隨機抽查、追責問責等機制，創(chuàng)新開展“上下聯(lián)動、相互印證”排查整治，共通報5起落實不力典型案例，讓“逢問必錄”成為檢察人員自覺。

——針對整治違規(guī)違法“減假暫”問題，對1990年以來辦理的“減假暫”案件開展全面排查，與此同時，持續(xù)深化監(jiān)獄巡回檢察，推進常態(tài)化跨省交叉巡回檢察和省內(nèi)交叉巡回檢察，既查監(jiān)獄監(jiān)管執(zhí)法問題，更查駐監(jiān)檢察監(jiān)督不力問題。12月19日，最高檢再派出五個巡回檢察組分赴江蘇、山西、內(nèi)蒙古、江西、河南、重慶和甘肅等地實地檢驗整改效果。

——針對整治檢察人員離任后違規(guī)從事律師職業(yè)、充當司法掮客等問題，聯(lián)合最高法，積極配合司法部出臺指導意見，與司法部、全國律協(xié)和律師代表召開聯(lián)席會并發(fā)出倡議書，積極構(gòu)建“親”不逾矩、“清”不遠疏的檢律良性互動關(guān)系，共同營造風清氣正的司法環(huán)境。同時，組織288名退休人員自查填報《退休人員自查事項報告表》。

……

管好“人”和“事”，還需抓源治本，扎緊制度的籠子。

在政法隊伍教育整頓過程中，檢察機關(guān)始終堅持“兩手抓”，并把更大精力放在抓制度執(zhí)行上，防止形成“破窗效應”，將建章立制的效果體現(xiàn)在檢察履職辦案效果的提升上——

加強立案和偵查活動監(jiān)督，與公安部會簽印發(fā)《關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制的意見》，聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，明確設立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，負責偵查監(jiān)督與協(xié)作配合相關(guān)機制的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督協(xié)作、督促落實和咨詢指導等，推進刑事案件辦理質(zhì)效進一步提升；

制定《人民檢察院辦理認罪認罰案件開展量刑建議工作的指導意見》，推動認罪認罰量刑建議工作更加科學規(guī)范，確保檢察權(quán)依法正確行使。出臺《人民檢察院辦理認罪認罰案件聽取意見同步錄音錄像規(guī)定》，進一步提高認罪認罰案件辦理質(zhì)效；

制定出臺《人民檢察院開展行政爭議實質(zhì)性化解工作指引》，有力推動各級檢察院樹立能動司法理念，落實“一案三查”制度，將化解行政爭議作為審查行政訴訟監(jiān)督案件的必經(jīng)程序。印發(fā)施行后的第三季度，促進行政爭議實質(zhì)性化解2022件，比第二季度上升了69個百分點；

……

最高檢教育整頓辦相關(guān)負責人告訴記者，第二批教育整頓將制度立改廢與制度執(zhí)行緊密融合，以“一分部署、九分落實”的韌勁，抓好已出臺制度規(guī)定的落地落實，專門組織落實情況“回頭看”進行跟蹤問效，總體上看，貫徹落實已取得初步成效。目前，最高檢結(jié)合貫徹落實《意見》，在教育整頓中確定的25項建章立制重點任務，除1項任務正在報審外，其他已全部完成。

以“融”轉(zhuǎn)理念，人民群眾急難愁盼問題“兜”起來

新時代檢察答卷，人民是閱卷人。

“要順應人民群眾所思、所想、所憂、所盼，凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正?！敝醒胝C關(guān)督導二組在最高檢督導時多次強調(diào)。

如何結(jié)合檢察工作實際，將檢察履職與為民辦實事緊密融合抓實抓好，是檢驗教育整頓效果的一個重要指標。

事關(guān)人民群眾利益訴求，法律規(guī)定比較原則，沒有對司法機關(guān)提出具體要求，檢察機關(guān)要不要積極履職，能動司法？遇到職能缺失、沒人管和有人管但是種種原因未盡責、不盡職的事，檢察機關(guān)是“往前拱”，還是后退一步“消極避險”？這些觸及法治本質(zhì)、司法檢察意識深層的問題令人深思。最終，經(jīng)歷檢察隊伍教育整頓后，廣大檢察人員凝聚了共識：對于涉及人民群眾的急難愁盼問題，法律只有原則規(guī)定但沒有具體規(guī)定，檢察機關(guān)要作為“兜底機關(guān)”“管”起來。在最高檢帶動下，全國檢察機關(guān)把教育整頓成效轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)、履職盡責的強大動力，體現(xiàn)到扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動中，對于涉及人民群眾的煩心事、愁心事，積極轉(zhuǎn)理念、見行動，從“以人民為中心”的政治站位出發(fā)，能動履職，有效解決一批群眾急難愁盼之事和“最恨最怨最煩”問題，使人民群眾真切感受到了教育整頓給檢察工作、檢察隊伍建設帶來的新變化、新收獲與新氣象——

針對歲末年初部分行業(yè)欠薪討薪、侵犯農(nóng)民工權(quán)益問題易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象，專門部署各級檢察機關(guān)充分發(fā)揮檢察職能作用，依法助力解決拖欠農(nóng)民工工資問題；

針對未成年人文身缺乏有效監(jiān)管的問題，通過公益訴訟、專題調(diào)研，向有關(guān)部門書面報告，促進從源頭上解決問題，目前，已聯(lián)合9部委制發(fā)文件，推動實現(xiàn)有效治理；

結(jié)合化解福建姚某訴某縣民政局撤銷婚姻登記等案件所涉行政爭議，推動與相關(guān)部門會簽《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題的指導意見》，力求從根本上解決以“冒名頂替”或“弄虛作假”辦理婚姻登記現(xiàn)實中法律救濟途徑不暢的問題；

制發(fā)5件“民事支持起訴”指導性案例，為進城務工人員、智殘人士、受家暴婦女等特殊群體提供特殊司法關(guān)愛，媒體贊賞：“弱勢群體維權(quán)來了‘國家隊’?！?/p>

……

沒有教育整頓形成的積極履職更好氛圍和檢察人員更強自覺，就不會有這樣的工作質(zhì)效。記者從最高檢了解到，聚焦法律監(jiān)督工作難、軟等問題，最高檢利用教育整頓契機，有效解決了長期以來困擾法律監(jiān)督職能履行的“立案監(jiān)督難”“調(diào)卷難”“減假暫監(jiān)督難”等難點堵點問題；2021年以來，檢察機關(guān)信訪形勢明顯好轉(zhuǎn)，信訪總量和重復信訪量為近8年來最低，其中最高檢信訪量大幅下降，占比為20年來最低。

“實踐充分證明，黨中央作出開展政法隊伍教育整頓的重大決策英明果斷、完全正確。教育整頓只有進行時，沒有完成時！”誠如最高檢領(lǐng)導強調(diào)的那樣，如今，雖然教育整頓集中階段即將結(jié)束，但“收尾”并不等于“收官”，常態(tài)化的全面從嚴管黨治檢永遠在路上，要堅持把鞏固深化教育整頓成果與年終歲首各項工作有機結(jié)合起來，及時將教育整頓成效轉(zhuǎn)化為抓好各項檢察工作、履行法律監(jiān)督職責的實效，以能動履職更好為大局服務、為人民司法，推動新時代各項檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

更強的鍛造，皆為更重的使命。我們有理由相信，經(jīng)歷教育整頓的洗禮，這支忠誠、干凈、擔當?shù)臋z察鐵軍，將更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持和捍衛(wèi)“兩個確立”，推動人民檢察事業(yè)無往而不勝，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標貢獻更多的檢察智慧、更強的檢察力量！（本報全媒體記者徐日丹?見習記者?劉亭亭）