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作者：趙姿昂

對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督是憲法和法律賦予全國(guó)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)極其重要的職權(quán)。人大監(jiān)督作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)代表國(guó)家和人民進(jìn)行的監(jiān)督，是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是國(guó)家最高層次的監(jiān)督，具有最高的法律效力。在2021年10月召開(kāi)的中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。在這三項(xiàng)要求中，正確監(jiān)督是對(duì)人大監(jiān)督工作的政治要求，是人大監(jiān)督必須堅(jiān)持的政治方向和基本原則；有效監(jiān)督是對(duì)人大監(jiān)督的實(shí)質(zhì)要求，是人大監(jiān)督不斷追求的工作目標(biāo)和工作標(biāo)準(zhǔn)；依法監(jiān)督是人大監(jiān)督的法律要求和程序遵循，是必須始終堅(jiān)持的工作規(guī)則。

正確監(jiān)督，從根本上說(shuō)就是堅(jiān)持正確的政治方向，關(guān)鍵是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。一是做好人大監(jiān)督工作，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確政治方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大做好監(jiān)督工作的根本政治保障和組織保障，要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展監(jiān)督工作、履行監(jiān)督職權(quán)，這是人大監(jiān)督保持正確方向、取得實(shí)效的根本保證。人大常委會(huì)必須在監(jiān)督工作中堅(jiān)持以黨的理論作為指導(dǎo)思想和指引方向，貫徹落實(shí)黨的路線、方針、決策和部署，人大代表必須深入學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，廣泛收集和反映人民群眾的意見(jiàn)和建議，從而使人大監(jiān)督能夠真正造福于人民。二是圍繞中心、服務(wù)大局，緊緊圍繞黨部署的工作中心開(kāi)展監(jiān)督工作。以黨和國(guó)家工作的重點(diǎn)作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，使人大監(jiān)督工作同黨委決策部署相適應(yīng)，與黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)相向而行并保證順利實(shí)現(xiàn)。三是要端正認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)到人大監(jiān)督與被監(jiān)督者之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各司其職，最終目標(biāo)和方向是一致的。人大對(duì)“一府一委兩院”進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)其發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、糾正偏差，共同致力于促進(jìn)“一府一委兩院”依法行政、公正司法，形成加強(qiáng)和改進(jìn)工作的合力。四是及時(shí)向黨委匯報(bào)監(jiān)督情況，對(duì)于重點(diǎn)疑難問(wèn)題要主動(dòng)及時(shí)向黨委請(qǐng)示，征求意見(jiàn)，對(duì)于監(jiān)督阻力大的突出問(wèn)題和事項(xiàng)要積極取得黨委支持，排除妨礙。

有效監(jiān)督，即人大監(jiān)督要有實(shí)質(zhì)性的效果，要真正體現(xiàn)監(jiān)督的法律效果和社會(huì)效果，真正在監(jiān)督行政權(quán)力、司法權(quán)力過(guò)程中起到糾錯(cuò)糾偏的作用。有效監(jiān)督要求對(duì)國(guó)家的行政工作和司法工作的監(jiān)督既要廣泛，又要突出重點(diǎn)，既要支持也要制約，要真正起到糾錯(cuò)糾偏、防錯(cuò)防偏的作用，真監(jiān)實(shí)督，戒空戒虛。要逐步建立起長(zhǎng)效監(jiān)督約束機(jī)制，提高監(jiān)督的實(shí)效性。一是增強(qiáng)監(jiān)督工作的主動(dòng)性，不斷增強(qiáng)人大常委會(huì)組成人員、機(jī)關(guān)干部和人大代表的履職能力，促使其工作中敢監(jiān)督、講真話、勇?lián)?dāng)，做到既不缺位，又不越位。二是充分保障人大代表的監(jiān)督權(quán)力，不斷增強(qiáng)人大代表對(duì)人大監(jiān)督工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)。人大常委會(huì)要為人大代表收集問(wèn)題、反映問(wèn)題、提出建議創(chuàng)造條件，暢通渠道，便于他們開(kāi)展工作，以不斷擴(kuò)大人大監(jiān)督的廣泛性，增加監(jiān)督的實(shí)效性。加強(qiáng)培訓(xùn)人大代表的監(jiān)督履職能力，提高人大代表的綜合素質(zhì)和履職水平。每個(gè)人大代表的監(jiān)督能力提高了，人大監(jiān)督的工作水平則隨之提高，就能夠切實(shí)發(fā)揮人大監(jiān)督的應(yīng)有作用，做到有效監(jiān)督。同時(shí)，要注重建設(shè)專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、知識(shí)層次多元化、年齡結(jié)構(gòu)梯次化、具有廣泛代表性的人大代表隊(duì)伍。三是完善監(jiān)督工作方法，建立規(guī)范的監(jiān)督工作機(jī)制。人大監(jiān)督是權(quán)威的監(jiān)督，必須嚴(yán)格按照法定的對(duì)象、范圍、形式和程序進(jìn)行。要對(duì)人大常委會(huì)的決議效力及貫徹落實(shí)措施，對(duì)應(yīng)由人大決定的“重大問(wèn)題”作出明確規(guī)定，使監(jiān)督工作有法律依據(jù)。人大代表要主動(dòng)做好上下聯(lián)動(dòng)的工作，加強(qiáng)與上級(jí)人大常委會(huì)的聯(lián)系，接受指導(dǎo)；加強(qiáng)對(duì)基層人大工作的經(jīng)常性指導(dǎo)，使之更好地發(fā)揮作用。四是不斷創(chuàng)新和完善監(jiān)督方式和手段，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性，精準(zhǔn)監(jiān)督。人大監(jiān)督要善于運(yùn)用憲法和監(jiān)督法等法律賦予的特定問(wèn)題調(diào)查手段，找準(zhǔn)問(wèn)題，大膽監(jiān)督，突出重點(diǎn)、主動(dòng)作為，狠抓落實(shí)。從實(shí)際工作來(lái)看，人大對(duì)某一問(wèn)題或某些問(wèn)題的監(jiān)督往往都不是采取單一的方式，而是多種有效方式的“組合拳”，并且是根據(jù)不同情況把專項(xiàng)監(jiān)督和綜合監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把突出問(wèn)題和基礎(chǔ)工作結(jié)合起來(lái)，把有內(nèi)在聯(lián)系的類似問(wèn)題集中起來(lái)，對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題，嘗試引入第三方調(diào)查評(píng)估機(jī)制，靈活運(yùn)用多種方法開(kāi)展監(jiān)督工作。同時(shí)，要善于使用媒體。報(bào)經(jīng)黨委批準(zhǔn)后，可以在媒體上向社會(huì)公布監(jiān)督結(jié)果，接受社會(huì)公眾的評(píng)議，形成工作合力，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，提升監(jiān)督效果。要不斷增加對(duì)“重大問(wèn)題”“特定問(wèn)題”監(jiān)督的數(shù)量和頻次，使行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)及其工作人員真正建立起用權(quán)受監(jiān)督、有錯(cuò)應(yīng)擔(dān)責(zé)的權(quán)責(zé)意識(shí)。

依法監(jiān)督，就是依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序，督促“一府一委兩院”依法履職盡責(zé)，監(jiān)督法律法規(guī)有效實(shí)施。中央人大工作會(huì)議結(jié)合全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，對(duì)人大監(jiān)督提出了更高要求。依法監(jiān)督既是人大常委會(huì)的重要職責(zé)和工作的基本遵循，又是依法治國(guó)的重要組成部分。監(jiān)督的有效性很難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督的有效性程度可能在短期難以判明，但監(jiān)督程序的合法性卻是看得見(jiàn)的。依法監(jiān)督必須貫穿于監(jiān)督工作的始終。一要完善立法。立法是人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要工作，人大要適應(yīng)社會(huì)情況的變化，切實(shí)在立法中起好主導(dǎo)作用。建立完善監(jiān)督工作的規(guī)則指引和制度，對(duì)人大監(jiān)督的法律依據(jù)、對(duì)象范圍、內(nèi)容程序、原則和結(jié)果處理等問(wèn)題進(jìn)行具體的規(guī)定，比如對(duì)于行政專項(xiàng)事務(wù)和司法個(gè)案建立聽(tīng)證制度，使人大常委會(huì)的監(jiān)督有章可循，保障監(jiān)督工作合理合法，有序進(jìn)行，以保障全體人民更好地行使國(guó)家權(quán)力，做到有法可依。二要全面貫徹實(shí)施憲法和監(jiān)督法等法律。憲法和監(jiān)督法明確規(guī)定了人大代表及人大常委會(huì)的監(jiān)督職責(zé)，要把監(jiān)督法等法律利劍用好用足，完善配套相關(guān)法規(guī)和工作制度，提升監(jiān)督的透明度、公開(kāi)性，增強(qiáng)人大監(jiān)督的法治化水平。三要深入學(xué)習(xí)憲法、監(jiān)督法等法律法規(guī)，用法治思維開(kāi)展人大監(jiān)督，人大代表帶頭遵守法律，不斷提升自身依法監(jiān)督水平。深入開(kāi)展執(zhí)法檢查、司法領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)視察等活動(dòng)，要認(rèn)真抓好法定監(jiān)督事項(xiàng)，在法律監(jiān)督實(shí)踐中提升法律監(jiān)督能力，貫徹法治精神，恰到好處地發(fā)揮其應(yīng)有的作用，不斷推進(jìn)監(jiān)督工作的法治化規(guī)范化建設(shè)。四要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督工作的法定要求。人大監(jiān)督是嚴(yán)格的“法律巡視”，必須緊扣法律法規(guī)來(lái)查找和分析問(wèn)題，深入查找法律法規(guī)實(shí)施中帶有共性的突出問(wèn)題，關(guān)鍵是看法定責(zé)任報(bào)告了沒(méi)有、法定要求落實(shí)了沒(méi)有、禁止性規(guī)范有沒(méi)有突破，把法律法規(guī)一項(xiàng)項(xiàng)摳細(xì)摳緊，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。（趙姿昂）