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法治網(wǎng)特約評(píng)論員 王敬波

2022年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)介紹，“過(guò)去一年，推進(jìn)法治政府建設(shè)和治理創(chuàng)新，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。出臺(tái)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要。深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境”。“今年堅(jiān)定不移深化改革，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力”。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。從今年的政府工作報(bào)告中可以看出，新的一年，法治政府建設(shè)將為走向深水區(qū)的改革保駕護(hù)航，將為構(gòu)建宜居宜業(yè)宜商和更高水平的對(duì)外開(kāi)放注入強(qiáng)大動(dòng)力。

首先，圍繞打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，繼續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入。全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理。現(xiàn)實(shí)中，行政許可法對(duì)于行政許可的設(shè)定進(jìn)行了原則性規(guī)定，清單式管理是依法行政的具體化，將現(xiàn)行有效的行政許可列入清單，確保清單之外不設(shè)許可，是防止行政機(jī)關(guān)隨意設(shè)置行政許可的有效措施。

其次，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革?！胺殴芊备母锸且粋€(gè)整體，需要進(jìn)一步加強(qiáng)改革的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。政府工作報(bào)告中提到，“過(guò)去一年‘放管服’改革取得新進(jìn)展。我國(guó)市場(chǎng)主體總量超過(guò)1．5億戶”。面對(duì)如此巨量的市場(chǎng)主體，“既要激發(fā)市場(chǎng)主體活力，也要加強(qiáng)和創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)”。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，對(duì)取消和下放審批事項(xiàng)要同步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和措施，從而徹底終止“一放就亂、一收就死”的循環(huán)。

第三，加快建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。要實(shí)現(xiàn)政府工作報(bào)告提出的提高監(jiān)管效能的目標(biāo)，需要完善權(quán)責(zé)清晰的監(jiān)管體制。政府工作報(bào)告指出“強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)、相關(guān)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任，防止監(jiān)管缺位”?，F(xiàn)實(shí)中，按照地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法規(guī)定，政府負(fù)總責(zé)；根據(jù)行政許可法的基本原則“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管”，行政許可機(jī)關(guān)對(duì)于許可事項(xiàng)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的立法也都規(guī)定了本行業(yè)的監(jiān)管責(zé)任。地方政府設(shè)立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使相對(duì)集中處罰權(quán)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)行業(yè)差異很大，其運(yùn)營(yíng)模式也和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)不一樣，除了市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)之外，網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管部門(mén)也會(huì)介入針對(duì)平臺(tái)公司的監(jiān)管。若存在監(jiān)管責(zé)任不清，則會(huì)造成監(jiān)管缺位和重復(fù)監(jiān)管等問(wèn)題。因此，在監(jiān)管體制上，需要厘清行政審批機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門(mén)、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限。任何的權(quán)限劃分都是改革進(jìn)行時(shí)，需要不斷調(diào)整和與時(shí)俱進(jìn)。

第四，強(qiáng)化協(xié)同高效監(jiān)管工作機(jī)制。實(shí)踐中由于不同部門(mén)各管一段，打通綜合監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)監(jiān)管部門(mén)之間、行政許可部門(mén)和綜合執(zhí)法部門(mén)之間、不同地域之間、不同層級(jí)之間的工作內(nèi)容亟待解決。因此要構(gòu)建事前事中事后全鏈條監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政府以及不同部門(mén)之間無(wú)縫銜接的監(jiān)管工作機(jī)制需要以數(shù)字政府建設(shè)為基礎(chǔ)，只有大力推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，全鏈條監(jiān)管才可能實(shí)現(xiàn)。在監(jiān)管工作機(jī)制上，還需要將行政檢查聯(lián)動(dòng)、監(jiān)管措施綜合施策等同步推進(jìn)。

第五，要運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化方式化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中不確定性增強(qiáng)，要進(jìn)一步強(qiáng)化法治在穩(wěn)預(yù)期，化風(fēng)險(xiǎn)方面的作用。同時(shí)，加快行政基本法典的制定，及時(shí)固化法治政府建設(shè)的成果。

（作者系對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授）