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□ 兩會聲音

□ 本報記者 萬靜

穩(wěn)增長無疑需要宏觀政策進一步發(fā)力，更需要金融、財政等宏觀政策及相關法律的進一步完善。今年政府工作報告明確提出，推進財稅金融體制改革，加強和改進金融監(jiān)管。為此，全國人大代表、中國銀保監(jiān)會信托部主任賴秀福建議，應該盡快修改信托法，以期更有效地利用信托制度服務國民經(jīng)濟高質量發(fā)展和滿足人民群眾財富管理需求，同時規(guī)范信托活動，促進信托業(yè)長期健康發(fā)展，保護信托當事人合法權益。

作為經(jīng)濟金融領域的重要基礎法律，信托法于2001年10月1日起施行。施行20多年來，我國金融業(yè)飛速發(fā)展，人民群眾財富穩(wěn)步增長，信托業(yè)務需求日益增加。然而信托法部分條款已相對滯后，如信托財產(chǎn)登記機制不健全，雖然目前信托法對信托財產(chǎn)登記作了授權性規(guī)定，但未明確登記性質、登記財產(chǎn)種類、登記機構等，欠缺可操作性，致使信托財產(chǎn)登記難以落實，極大阻礙了信托業(yè)的發(fā)展。同時，在信托財產(chǎn)所有權歸屬方面，由于信托法規(guī)定的相對模糊，各方認識也存在較大差異，信托財產(chǎn)所有權與受益權相分離的特征并未得到普遍認同。

特別是在信托稅收制度方面，目前我國法律尚未專門規(guī)定信托稅收政策，現(xiàn)行稅務實踐對于信托財產(chǎn)的轉移征稅一般采取“視同交易”的態(tài)度，實踐中，還存在信托財產(chǎn)轉移環(huán)節(jié)重復征稅、受益人獲取信托利益環(huán)節(jié)稅收流失等問題。

賴秀福分析指出，隨著我國金融機構資產(chǎn)管理業(yè)務快速發(fā)展，業(yè)務規(guī)模、種類和復雜程度大幅上升，信托行業(yè)對金融穩(wěn)定和經(jīng)濟安全已具有系統(tǒng)性影響。本質上，資產(chǎn)管理業(yè)務的法律關系均屬于信托法律關系，屬信托法規(guī)范調(diào)整的領域。通過修訂信托法，可以進一步完善經(jīng)營性信托業(yè)務活動的法律制度，有利于促進我國資產(chǎn)管理行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

同時，隨著市場經(jīng)濟逐步深入，“儲蓄+房產(chǎn)”傳統(tǒng)財富管理方式，已不能適應居民財富管理的需要，財富管理迎來專業(yè)化、信托化時代。很多高凈值人群通過設立離岸家族信托管理家庭財富，帶來國民財富外流等問題，不利于財富管理質效提升。

賴秀福認為，為順應時代需求，建議中國人民銀行會同相關部門在已有修法評估的基礎上，進一步加大力度推動信托法的修改工作，并加強信托法普法宣傳，提高信托的社會認知度，促進社會各界懂信托、用信托，培育信托制度應用的社會土壤。