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劉佳

“牢記人民至上，始終把人民群眾呼聲作為第一信號(hào)，及時(shí)高效便捷化解矛盾糾紛，依法保障人民群眾合法權(quán)益，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊?！?月8日，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)作最高人民法院工作報(bào)告時(shí)，提到這句話，讓大家看到各級(jí)人民法院在司法實(shí)踐中“始終堅(jiān)持以人民為中心”的重要理念。

作為群眾對(duì)政府的有力監(jiān)督方式，行政訴訟已經(jīng)漸趨成為政府群眾良性互動(dòng)的有效渠道?！懊窀婀佟钡谋澈螅绾瓮怀鰡?wèn)題導(dǎo)向，更好解決群眾訴求成為重要課題。近年來(lái)，各地創(chuàng)新運(yùn)用發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步完善行政糾紛多元化解機(jī)制，合力推進(jìn)行政爭(zhēng)議訴源治理，交出了一份亮眼答卷。

制度保障，訴源治理有據(jù)可依。

最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行政爭(zhēng)議多元化解工作的意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)行政訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革的意見(jiàn)》等司法文件，推動(dòng)爭(zhēng)議多元化解，發(fā)揮行政審判參與訴源治理效能。

各地法院紛紛出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，例如，江西省高級(jí)人民法院制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)行政案件巡回審判 切實(shí)推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解工作的意見(jiàn)》等，旨在進(jìn)一步優(yōu)化行政審判工作機(jī)制，完善行政案件集中管轄，讓訴源治理成為有源之水，有本之木。福建省高級(jí)人民法院出臺(tái)《關(guān)于服務(wù)保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解的十項(xiàng)措施》，要求全省法院充分發(fā)揮行政審判職能作用。要持續(xù)推進(jìn)行政爭(zhēng)議調(diào)解中心建設(shè)，建立健全行政爭(zhēng)議訴前和解制度，深化訴非聯(lián)動(dòng)的平臺(tái)、機(jī)制、人員、保障對(duì)接，線上線下同步開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目法律咨詢(xún)、法律指導(dǎo)、行政調(diào)解、司法確認(rèn)等工作。要突出源頭預(yù)防，注重前端化解，強(qiáng)化對(duì)行政機(jī)關(guān)的法律指引，協(xié)助行政機(jī)關(guān)開(kāi)展矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，努力將行政爭(zhēng)議預(yù)防在源頭、化解在萌芽。

多措并舉，效率和效果實(shí)現(xiàn)雙贏。

設(shè)立訴源治理工作站成為主要舉措之一，湖南省長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、懷化鐵路運(yùn)輸法院先后成立行政爭(zhēng)議訴源治理工作站，以專(zhuān)業(yè)化服務(wù)為群眾化解爭(zhēng)議提供更多的幫助和便利。

訴前調(diào)解把爭(zhēng)議解決在前，江蘇推動(dòng)駐法院人民調(diào)解工作室、律師工作站的人民調(diào)解員和值班律師入駐“江蘇微解紛”平臺(tái)，通過(guò)在線咨詢(xún)、在線調(diào)解等服務(wù)功能將易解決的行政爭(zhēng)議在訴前化解，實(shí)現(xiàn)效率和效果的雙贏。

多方聯(lián)動(dòng)推訴源治理縱深發(fā)展，貴州省高級(jí)人民法院聯(lián)合貴州省委依法治省辦出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)減少行政訴訟促進(jìn)糾紛化解的意見(jiàn)》;吉林省司法廳與吉林省高級(jí)人民法院共同印發(fā)了《關(guān)于建立行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解中心的通知》和《關(guān)于落實(shí)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制加強(qiáng)法治政府建設(shè)的通知》，行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制為群眾解紛提供更多的途徑和方案。

落地有聲，百姓感受得到的實(shí)質(zhì)解紛。

找尋矛盾源頭，一次性化解糾紛。浙江省各級(jí)人民法院發(fā)揮“行政爭(zhēng)議調(diào)解中心”職能作用，推進(jìn)“當(dāng)事人一件事”改革，開(kāi)展“一人多案”和群體糾紛化解工作，涉“城中村”改造引發(fā)的 100余案件、沈某等 8 人因?qū)φ魇昭a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿提起的 80 余起復(fù)議及訴訟案件圓滿化解。

延升審判職能，以個(gè)案審理促類(lèi)案公正。河南省焦作市解放區(qū)人民法院通過(guò)審理張某某等訴焦作市社會(huì)保險(xiǎn)中心不履行法定職責(zé)案，積極發(fā)送司法建議，促成《焦作市推進(jìn)移風(fēng)易俗倡樹(shù)文明殯葬新風(fēng)實(shí)施方案》出臺(tái)，從源頭化解此類(lèi)案件。

創(chuàng)新調(diào)解協(xié)調(diào)，以類(lèi)案規(guī)則促立法完善。深圳市兩級(jí)法院與司法局、住房公積金主管部門(mén)聯(lián)動(dòng)并依托深圳市行政審判中心設(shè)置的行政糾紛調(diào)處工作室，組成專(zhuān)業(yè)行政調(diào)解團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展公積金案件化解工作，取得實(shí)效。深圳市兩級(jí)法院還參與推動(dòng)地方立法確立追繳規(guī)則。

“善除害者察其本，善理疾者絕其源”，訴源治理是解決爭(zhēng)議糾紛的一味良藥，通過(guò)司法實(shí)踐踐行“以人民為中心”的重要理念，人民法院定分止?fàn)幍耐瑫r(shí)，還為群眾化解糾紛提供多種解決方案，幫助百姓點(diǎn)亮了實(shí)質(zhì)解紛的“明燈”。