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法治網(wǎng)特約評論員 封麗霞

3月8日，十三屆全國人大五次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書作全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告（以下簡稱“報告”）。

從報告可以看出，2021年在人民代表大會制度歷史上具有特殊重要意義。這一年，黨中央首次召開人大工作會議，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，深刻回答了新時代發(fā)展中國特色社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題，為做好新時代人大工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循?！叭^程人民民主”的理念貫徹到人大工作的全過程和各個方面，全國人大及其常委會的各項工作都在緊鑼密鼓、扎實有序、卓有成效地推進(jìn)，人民代表大會制度體系建設(shè)也適應(yīng)實踐需求，加快實現(xiàn)了更新和升級。

“全過程人民民主”理念貫穿各方面

“法非從天下，非從地出，發(fā)于人間，合乎人心而已?！毙聲r代立法工作的一個基本要求，即立法要“合乎人心”、“順應(yīng)民意”，立法過程要實現(xiàn)最廣泛、最真實、最管用的“全過程人民民主”。

2021年，我國人民民主的立法形式越來越豐富、覆蓋領(lǐng)域越來越廣泛、立法實效也越來越顯現(xiàn)?！叭^程人民民主”不僅有了較為完整的制度程序，而且有了鮮活生動的立法實踐。開門立法、民主立法，建立基層立法聯(lián)系點，成為推動全國人大及其常委會立法工作的鮮活形式和生動載體。報告顯示，全國人大常委會法工委已在全國建立22個基層立法聯(lián)系點，覆蓋全國三分之二省份，并且?guī)邮?、市兩級人大常委會建立立法?lián)系點4700余個。2021年，34件法律草案通過中國人大網(wǎng)公開征求意見，共計收到47萬余條來自社會各界的立法建議和意見。

2021年，全國人大常委會充分行使稅收立法的“專屬立法權(quán)”、實現(xiàn)稅收立法過程的“人大主導(dǎo)”，逐步實現(xiàn)我國稅收制度的法律化，制定了印花稅法。截至目前，我國現(xiàn)行18個稅種中已有12個制定了法律，大大改變了長期以來我國稅收立法由國務(wù)院各種“暫行條例”發(fā)揮主導(dǎo)作用的局面。

人大立法既“提速”又“提質(zhì)”

2021年，全國人大及其常委會立法既跑出了立法“加速度”、“快節(jié)奏”，又提升了立法“高質(zhì)量”、“好品質(zhì)”，實現(xiàn)以高質(zhì)量立法助推高質(zhì)量發(fā)展、不斷健全國家治理體系和增強國家治理實效。全國人大及其常委會共制定個人信息保護(hù)法、反外國制裁法、數(shù)據(jù)安全法、監(jiān)察官法等法律17件，修改人口與計劃生育法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、安全生產(chǎn)法等法律22件，作出有關(guān)法律問題和重大問題的決定10件，正在審議的法律案19件，決定批準(zhǔn)雙邊條約和加入國際公約6件。從立法數(shù)量來看，2021年人大立法數(shù)量創(chuàng)近年新高，也是十三屆全國人大立法修法項目最多的一年。

總體而言，2021年人大立法工作更加注重立法速度與立法質(zhì)量、立法內(nèi)容與立法形式、立法工作與社會期待、立法與法律實施的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，在加快立法工作步伐的同時，顯示出鮮明的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的工作要求與特征。

在制定和修改法律的同時，全國人大常委會扎實開展備案審查工作，積極回應(yīng)社會關(guān)切，闡釋憲法的精神與內(nèi)涵，糾正違憲違法行為，維護(hù)國家法律體系的科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威、內(nèi)部和諧。2021年，全國人大常委會主動審查行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件1921件，研究處理公民、組織提出的審查建議6339件，數(shù)量再創(chuàng)歷史新高。

人民代表大會制度體系建設(shè)加快實現(xiàn)更新升級

堅持以人民為中心、堅持全過程人民民主，必須進(jìn)一步健全我國各項民主制度、豐富人民當(dāng)家作主的制度形式。人民代表大會制度是我國根本政治制度，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度，也是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。

過去一年，我國人民代表大會制度體系建設(shè)實現(xiàn)了新時代的加快“升級更新”，多部涉及人民代表大會制度自身建設(shè)和機制完善的法律迎來修改，人民代表大會制度煥發(fā)出新的生機活力。2021年，全國人大及其常委會對全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則、全國人大常委會議事規(guī)則和地方組織法四部基本法律進(jìn)行了修改，不斷實現(xiàn)人民代表大會制度規(guī)范化、程序化，在法治軌道上推進(jìn)全過程人民民主，更好彰顯中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。

【作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律部副主任、教授】