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□ 本報記者 張維

作為全面依法治國的重點任務和主體工程，法治政府建設需要率先突破。

國務院總理李克強3月5日在政府工作報告中介紹說，過去一年推進法治政府建設和治理創(chuàng)新，保持社會和諧穩(wěn)定。提請全國人大常委會審議法律議案10件，制定修訂行政法規(guī)15部。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。出臺法治政府建設實施綱要。發(fā)揮審計監(jiān)督作用。繼續(xù)開展國務院大督查，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)＋督查”。

多位政協(xié)委員在接受《法治日報》記者采訪時，對法治政府建設取得的成就予以充分肯定。在他們看來，黨的十八大以來，黨中央高度重視法治政府建設，把法治政府建設擺在全面依法治國的重要位置統(tǒng)籌推進。在或參與或見證中，感受到的法治政府建設成就，令他們深感振奮：各自所在地區(qū)各部門對推進法治政府建設的重視程度不斷增強；政府職能實現(xiàn)深入轉(zhuǎn)變，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化；政府立法質(zhì)量和效率不斷提高，依法行政制度體系日益完善；嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法全面推進，行政執(zhí)法社會滿意度得到較大改善，行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系基本形成，各類違法行政行為明顯減少……

為企業(yè)添活力

法治政府，不是一味“板著臉孔”的管理者，近年來，政府作為服務者的形象更加深入人心，很多地方政府都以爭當“店小二”為榮。這都要歸功于我國不斷深化的“放管服”改革及致力于優(yōu)化營商環(huán)境的各項努力。

全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會監(jiān)事長、國浩律師事務所合伙人呂紅兵說，他所在的上海即是如此。上海市委曾明確表態(tài)，該放的權(quán)要放得更徹底，該管的要管得更科學、更到位、更高效，服務要更精準、更貼心。政府要當好服務企業(yè)的“店小二”，做到有求必應、無事不擾。

“事前審批是特例，事中事后監(jiān)管才是常態(tài)”“把經(jīng)濟管理權(quán)放到離市場最近的地方，把社會管理權(quán)放到離百姓最近的地方”，這些改革對于市場主體而言，無疑是溫暖的，是提振人心的。

企業(yè)家對此感受是最深的。全國政協(xié)委員、月星集團董事局主席丁佐宏表示，近年來，我國通過全面深化改革，陸續(xù)出臺了一系列激勵和利好的政策。“通過推進‘放管服’改革，顯著改善了營商環(huán)境，充分發(fā)揮了廣大中小企業(yè)在促進經(jīng)濟健康發(fā)展和就業(yè)穩(wěn)定中的重要作用，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力?！?/p>

市場主體遇到哪些“痛點”“難點”“堵點”，越來越為政府所牽掛，并為他們有針對性地解決難題。全國政協(xié)委員、福建弦德集團有限公司董事長蔣志鵬對于政府提供的稅務服務就很有感觸。

“主管稅務機關(guān)會及時根據(jù)我們各項業(yè)務開展情況給我們推送有針對性的稅費政策及解讀，有不理解的問題稅管員也會很耐心地進行解答?！笔Y志鵬說，弦德集團及下屬子公司紀元新在2021年度共辦理出口退稅120余萬元，得益于出口退稅時限進一步壓縮，企業(yè)通常幾天就能拿到退稅款，這為企業(yè)的發(fā)展進一步增添了活力。

為執(zhí)法權(quán)設限

行政執(zhí)法狀況如何，往往是人民群眾評判法治政府建設好壞的一個最直觀標準。

全國政協(xié)委員、湖北省首義律師事務所主任謝文敏對于法治政府建設中的行政執(zhí)法工作所取得的成績頗為認可。“行政執(zhí)法工作體系更加健全，嚴格、規(guī)范、公正、文明的執(zhí)法水平得到了普遍提升?！?/p>

在謝文敏看來，這與行政執(zhí)法機關(guān)多方面的努力有關(guān)：全面嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度；規(guī)范涉企行政檢查，著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題?！皥?zhí)法機關(guān)從多方面提升執(zhí)法水平，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義?！?/p>

不少細心的政協(xié)委員還觀察到，近一年間，自己身邊的執(zhí)法者換上了統(tǒng)一服裝。他們或是生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法人員、或是交通運輸執(zhí)法人員、或是農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員、或是文化市場執(zhí)法人員、或是應急管理執(zhí)法人員、或是市場監(jiān)管執(zhí)法人員。

這源于司法部聯(lián)合財政部對綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志所做的規(guī)范管理。6支綜合行政執(zhí)法隊伍制服式樣完全統(tǒng)一，主體元素、標志規(guī)格以及布局完全統(tǒng)一，不同執(zhí)法隊伍通過標志中的名稱和圖案加以區(qū)分，解決了長期以來不同執(zhí)法部門著裝五花八門的問題。

看起來只是服裝標志的統(tǒng)一，其意義卻遠不止于此。多位政協(xié)委員認為，這對規(guī)范文明執(zhí)法，提升執(zhí)法形象具有重要作用。

為政府供“外腦”

展望法治政府建設的未來，政協(xié)委員們抱有足夠的信心與期待。

呂紅兵特別提到，目前地方組織法修正草案中，專設一節(jié)明確法治政府建設的原則要求。呂紅兵希望將來能更好地發(fā)揮法律顧問的作用，強調(diào)“內(nèi)”“外”結(jié)合、“?！薄凹妗焙狭?，即內(nèi)部的政府“法制機構(gòu)人員”與外部執(zhí)業(yè)律師擔任法律顧問相結(jié)合，攜手共建，共同成為政府的好參謀、好助手、好顧問。

“從我們律師工作的實踐看，法治政府建設要落在實處，建立法律顧問制度非常重要，而且效果顯著，特別是外聘律師擔任法律顧問不可或缺?！眳渭t兵說。他本人即是上海市人民政府的外聘法律顧問以及上海市行政復議委員會委員，就在接受記者采訪的前一天，呂紅兵剛把一個“十大案例”“指導案例”的評審表發(fā)給了上海市司法局?！吧虾Ｊ姓谝婪ㄐ姓^程中，充分發(fā)揮法律顧問的作用，取得了良好的法治效果、社會效果、專業(yè)效果?！?/p>

謝文敏建議，政府需進一步深化行政執(zhí)法體制改革，實現(xiàn)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法、跨領(lǐng)域跨部門執(zhí)法，實現(xiàn)行政執(zhí)法權(quán)責清晰、運轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效，不斷推動建設更高水平、更高質(zhì)量的法治政府。

謝文敏還指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段的提高，大力提升法治政府數(shù)字化水平成為時代要求。各地區(qū)需建立互聯(lián)、協(xié)同聯(lián)動的政務服務平臺，實現(xiàn)從各地、各級網(wǎng)上政務全覆蓋。分級分類推進新型智慧城市建設，促進城市治理轉(zhuǎn)型升級。

丁佐宏期待政府“聚焦企業(yè)全生命周期，加強各類要素保障，全鏈條、全過程、全方位做好服務支持”。如“最多跑一次”“線上＋線下”“駐企店小二”等實用有效的政策措施要繼續(xù)全面推廣，如此“構(gòu)建政府和重點企業(yè)雙向信息交流機制，架起政企溝通的橋梁”。

在丁佐宏看來，要不斷深化“放管服”改革，通過放寬準入門檻，各類市場主體依法平等進入，配合事中事后監(jiān)管和優(yōu)化服務改革，“著力營造更加穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境”。