□ 委員風采
□ 本報記者 蒲曉磊
“扎實推動共同富裕,需要加強法治建設,加快形成并進一步完善‘扎實推動共同富?!姆审w系。”
在全國政協(xié)十三屆五次會議上,全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會監(jiān)事長呂紅兵提交了關(guān)于進一步加強“扎實推動共同富?!钡姆审w系建設的提案。
“這件1400多字的提案,由一份上萬字的調(diào)研報告濃縮而成?!眳渭t兵告訴《法治日報》記者。
聚焦“共同富裕”提出提案,呂紅兵已經(jīng)醞釀了多年?!白鳛橐幻蓭煟陂L期從事法律服務工作尤其是在提供公益法律服務時,特別感覺到人民群眾在法律服務方面的迫切需求。而且,這種需求是普惠制的,應該通過公共法律服務的概念去滿足。這也是全民共同富裕的重要內(nèi)容。”
呂紅兵的這一感受,在去年尤為強烈。
2021年10月16日出版的第20期《求是》雜志發(fā)表了習近平總書記的重要文章《扎實推動共同富?!贰渭t兵認真學習后再次深刻感受到,扎實推動共同富裕,法治不能缺席。
“上海市政協(xié)社會和法制委員會也非常關(guān)注‘共同富裕與法治建設’這一主題,特別叮囑我盡快拿出一份研究報告,這也推動了我對這個問題的研究力度和速度?!眳渭t兵說。
推動共同富裕,首先是個經(jīng)濟問題。因此,呂紅兵閱讀了許多經(jīng)濟學家關(guān)于共同富裕的論述,“法律是服務于經(jīng)濟發(fā)展,并規(guī)范、引領經(jīng)濟發(fā)展的。所以關(guān)于推動共同富裕的法律體系的框架,是基于推動共同富裕的經(jīng)濟邏輯來展開的”。
除了查詢資料和整理問題,呂紅兵還專門花了一個多月的時間,密集到社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、機關(guān)單位等地方進行深入調(diào)研,與社會組織、人大代表、政協(xié)委員等進行交流溝通。
呂紅兵在上海張江高科技園區(qū)調(diào)研時,上海真愛夢想公益基金會創(chuàng)始人、理事長潘江雪提供的一組數(shù)據(jù)讓他印象深刻——上海備案的慈善信托僅23單,占全國3.2%;善款總金額1.52億元,僅占全國總額的4.1%。潘江雪認為,這并不符合上海作為國際金融中心的戰(zhàn)略功能定位,城市區(qū)位優(yōu)勢和制度優(yōu)勢尚未被充分激發(fā)。隨后,呂紅兵又針對慈善信托進行了調(diào)研,并總結(jié)了北京、廣東深圳、浙江杭州等地在“金融+公益”領域的創(chuàng)新做法。這讓他意識到,慈善事業(yè)作為第三次分配的重要方式,需要大力發(fā)展慈善信托,而推進慈善信托還應該加大政策支持與制度供給的力度。
這樣的調(diào)研,呂紅兵已經(jīng)記不清有多少次。
查閱資料,實地調(diào)研,再補充查閱資料,再多方調(diào)研……耗時幾個月,終于形成了一份上萬字的調(diào)研報告。
全國政協(xié)要求,提案內(nèi)容不能超過1500字。于是,呂紅兵選擇了調(diào)研報告中最核心的要素進行高度提煉,把規(guī)律性的認識表達出來,從背景分析、存在問題、完善建議的角度,對如何完善法律體系進行了描述。
共同富裕離不開社會主義基本經(jīng)濟制度的完善,離不開高質(zhì)量發(fā)展,而在一次分配、二次分配、三次分配上做好統(tǒng)籌把握,且在中國特定環(huán)境下推動農(nóng)村的共同富裕又是關(guān)鍵。按照這一理念,呂紅兵確定了提案的三個重要組成部分——進一步健全按勞分配為主體、多種分配方式并存的相關(guān)法律體系,進一步強化與二次分配相關(guān)的法律制度的改革和完善,加快建立相關(guān)三次分配的基礎性法律制度。
3月4日下午,全國政協(xié)十三屆五次會議在北京人民大會堂開幕。全國政協(xié)主席汪洋代表全國政協(xié)常委會向大會作報告時指出,完善專家協(xié)商會制度機制,就共同富裕的實現(xiàn)路徑、可再生能源發(fā)展、加強原創(chuàng)性引領性科技攻關(guān)、應對人口老齡化、不可移動文物保護利用等開展前瞻研究和深度協(xié)商。
報告的這一內(nèi)容,讓呂紅兵更感振奮。
“共同富裕是一個長遠目標,需要一個過程,這對法治建設提出了新的更高要求。因此,加快形成并進一步完善相關(guān)法律體系,可以為扎實推動共同富裕提供有力法治保障。”呂紅兵說。