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□ 本報(bào)記者 張國(guó)強(qiáng) 韓宇

□ 本報(bào)通訊員 李長(zhǎng)生

“檢察官的話令人信服，還按以前的協(xié)議辦?！苯眨撤课菡魇昭a(bǔ)償案行政復(fù)議申請(qǐng)人說。

此案中，被征收人簽訂房屋補(bǔ)償安置協(xié)議后反悔，便申請(qǐng)行政復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)介入化解，辦案檢察官向被征收人擺事實(shí)、講道理，使案件順利化解。這是遼寧省沈陽(yáng)市不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)的一個(gè)鮮活案例。

2020年以來，沈陽(yáng)市始終緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)決策部署，在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府。

翻看兩年多以來沈陽(yáng)法治政府建設(shè)成績(jī)單，可謂碩果累累：名列遼寧省級(jí)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)綜合評(píng)定第一名，獲評(píng)省級(jí)法治政府建設(shè)示范市；被省委依法治省辦推薦為國(guó)家級(jí)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建綜合候選地區(qū)，現(xiàn)已通過書面評(píng)審，入圍實(shí)地測(cè)評(píng)；連續(xù)兩年獲評(píng)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市；被國(guó)務(wù)院確定為工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)城市；在《2021年全國(guó)政務(wù)熱線服務(wù)質(zhì)量評(píng)估報(bào)告》中，沈陽(yáng)市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線取得A級(jí)評(píng)價(jià)，并獲“服務(wù)創(chuàng)新優(yōu)秀單位”稱號(hào)等。

納入規(guī)劃計(jì)劃 夯實(shí)法治根基

近年來，沈陽(yáng)市委、市政府高度重視法治政府建設(shè)，將法治政府建設(shè)納入全市發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促，不斷夯實(shí)法治根基。

沈陽(yáng)市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)積極履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，有效推動(dòng)法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)。同時(shí)，將23家單位納入沈陽(yáng)市全面推進(jìn)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了上下貫通、部門聯(lián)動(dòng)的工作格局。

值得一提的是，沈陽(yáng)市還將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入績(jī)效考核體系，把法治政府建設(shè)納入市級(jí)層面督查檢查考核計(jì)劃。

沈陽(yáng)市司法局黨組書記、局長(zhǎng)王佩軍介紹：“沈陽(yáng)市法治政府建設(shè)重要督查檢查考核事項(xiàng)以市委、市政府名義集中組織開展，真正做到目標(biāo)統(tǒng)籌、任務(wù)統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、成果統(tǒng)籌，不僅為基層減負(fù)松綁，還有效提升了工作質(zhì)效?！?/p>

沈陽(yáng)市通過召開市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議、黨組理論學(xué)習(xí)中心組會(huì)議、法治專題講座，深入開展市政府部門主要負(fù)責(zé)人釋法工作，黨員干部法治思維和依法行政能力顯著提高。

“要用一生學(xué)憲法、一世用法典的行動(dòng)自覺，做守法用法執(zhí)法的表率。”沈陽(yáng)市司法局副局長(zhǎng)宋坤赤說。

提升服務(wù)質(zhì)量 擦亮法治名片

“我來一趟就全搞定了，真是切身感受了‘最多跑一次’的效果。”申請(qǐng)人孫某說。

原來，前不久孫某所在律師事務(wù)所的合伙人提出退伙，孫某不了解申請(qǐng)流程和所需材料，就打電話咨詢。工作人員詳細(xì)告知如何在網(wǎng)上申辦，節(jié)省不少時(shí)間。

讓孫某切身感受到行政審批的高效便捷，是沈陽(yáng)市不斷提升服務(wù)質(zhì)量，擦亮法治名片的生動(dòng)體現(xiàn)。

在工作中，沈陽(yáng)市推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化審批流程、提高辦事效率。

深化審批制度改革，取消下放調(diào)整行政職權(quán)1135項(xiàng)；全市工程建設(shè)項(xiàng)目總體審批時(shí)限控制在40個(gè)工作日以內(nèi)；528項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋，惠及市場(chǎng)主體10．01萬戶，審批時(shí)限平均壓減70％以上，審批效能大幅提升。

提升政務(wù)服務(wù)水平，“一碼通城”整合醫(yī)保碼、社保碼等18項(xiàng)功能，全國(guó)領(lǐng)先；“一網(wǎng)通辦”實(shí)際網(wǎng)辦率提升至93．8％，全省領(lǐng)跑；“一件事一次辦”事項(xiàng)達(dá)到609件，主要應(yīng)用場(chǎng)景達(dá)到全國(guó)一流水平。

保障企業(yè)發(fā)展環(huán)境，對(duì)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的1316件政策措施開展清理，納入“政策措施庫(kù)”1021件；深入開展“萬人進(jìn)萬企”活動(dòng)、實(shí)施“一聯(lián)三幫”，累計(jì)幫助企業(yè)解決1．6萬個(gè)問題；組建公共法律服務(wù)團(tuán)，走訪企業(yè)2000余家，開展法治體檢280余次，公共法律服務(wù)實(shí)現(xiàn)14個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)全覆蓋。

規(guī)范依法行政 彰顯法治力量

今年7月1日，《沈陽(yáng)市行政執(zhí)法“十條禁令”》出臺(tái)，對(duì)影響市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、隨意使用行政強(qiáng)制措施等十個(gè)方面，作出禁止性規(guī)定。

這是沈陽(yáng)市不斷規(guī)范依法行政，彰顯法治力量的一個(gè)縮影。

為使依法行政在正軌上運(yùn)行，沈陽(yáng)市嚴(yán)格貫徹落實(shí)新修訂的行政處罰法，積極完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法組織有力、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢；深化行政執(zhí)法體制改革，建立健全城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法制度7部；全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，公示2．2萬項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)、2．3萬名行政執(zhí)法人員基礎(chǔ)信息，配備執(zhí)法記錄設(shè)備1．5萬部；全面推行包容審慎監(jiān)管，共設(shè)定免罰事項(xiàng)1725項(xiàng)，2021年度累計(jì)免罰個(gè)人3．3萬次、企業(yè)845家，免罰金額達(dá)4109．9余萬元；公布行政執(zhí)法監(jiān)督舉報(bào)電話，受理執(zhí)法投訴77件。

在糾正某執(zhí)法單位違法處罰案件中，沈陽(yáng)市司法局依法簽發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》，撤銷該執(zhí)法單位作出的錯(cuò)誤行政執(zhí)法行為，為某企業(yè)挽回直接損失100余萬元。

多元化解糾紛 傳遞法治溫度

為了傳遞法治溫度，沈陽(yáng)市全面建立公正、高效、便捷的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，使人民群眾權(quán)益受到公平對(duì)待、獲得應(yīng)有尊重。

在此項(xiàng)工作中，沈陽(yáng)市2637個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)的“村（居）民評(píng)理說事點(diǎn)”作用得以充分發(fā)揮，化解矛盾糾紛4．8萬件，解答群眾法律咨詢8．8萬余次；各級(jí)人民調(diào)解組織調(diào)處糾紛成功率達(dá)99％。

在沈陽(yáng)市渾南區(qū)的“張大姐”個(gè)人品牌調(diào)解室，多年來幫助群眾挽損達(dá)1000余萬元，調(diào)解集體信訪22件，有事就找“張大姐”已經(jīng)成為當(dāng)?shù)鼐用竦纳畛B(tài)。

沈陽(yáng)市還組建了行政復(fù)議委員會(huì)，完成集中復(fù)議管轄。全市審結(jié)行政復(fù)議案件22909件，立案前化解15185件，立案后通過化解方式結(jié)案7013件，綜合化解率達(dá)58．3％，持續(xù)位居全國(guó)前列。

此外，沈陽(yáng)市組織各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)人參加旁聽法院庭審活動(dòng)，今年1月至5月全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率98．3％，出庭率比同期發(fā)生了質(zhì)的飛躍。

“與行政相對(duì)人面對(duì)面進(jìn)行溝通，釋法說理，對(duì)緩解當(dāng)事人對(duì)立情緒、減少矛盾沖突起到了積極作用，還能更直觀了解本部門在行政管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)依法行政意識(shí)?！鄙蜿?yáng)市一名行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人表示。